云浮市地价评估所527300
摘要：国家“十三五”规划中明确提出“藏粮于地、藏粮于技”的战略，高标准基本农田建设是实施该战略的重要途径，因此本文对高标准基本农田建设在土地整治潜力挖掘中的应用进行了分析。
关键词：高标准基本农田建设；土地整治；潜力；应用
为了保护耕地和实现粮食安全，《高标准基本农田建设标准》（TD/T1033-2012）中将土地利用总体规划确定的不得占用的农田称为基本农田，而将经过土地整治形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强并与现代农业生产经营方式相适应的基本农田称为高标准基本农田，以高标准基本农田为目标开展的土地整治活动称为高标准基本农田建设。土地整治是形成高标准基本农田的基础，而以高标准基本农田为标准的土地整治潜力挖掘既可以满足高标准基本农田建设的需要，也是有效利用耕地、提高农业生产能力的必然途径，因此本文对高标准基本农田建设在土地整治潜力挖掘中的应用进行了分析。
1土地整治潜力的概念、特点、分类与评价
1.1土地整治潜力的概念
土地整治潜力是指在一定的时期、经济及技术条件下，通过行政、法律、经济、工程等方面的措施，在提高土地资源利用率的基础上，增加可利用土地面积，改善土地利用质量和生态环境的潜在能力[1]。
1.2土地整治潜力的特点
通过上述概念的阐释不难看出，土地整治潜力是有条件的。时间上局限于一定时期，即它有时限性要求。它还局限于一定的经济技术条件，也就是现阶段能达到的经济技术条件，未来可能有更高的经济技术水平，但不能作为评价土地整治潜力的依据。空间上也有一定的局限，潜力发挥只能在特定的空间范围内，包括土地有效利用范围的扩大与土地利用程度的提高两方面。同时这种潜力是在土地整治标准约束下的潜力，按照相应的标准测算和评价，因而是一种相对的潜力。可见，土地整治潜力受到一定社会经济发展水平、时期、土地整治目标、生态环境保护要求等诸多因素的影响，具有综合性、相对性和局限性。
1.3土地整治潜力的分类
《县级土地整治规划编制规程》（TD/T1035-2013）根据土地整治项目类型将土地整治潜力分为农用地整理潜力、农村建设用地整理潜力、城镇工矿建设用地整理潜力、土地复垦潜力、宜耕后备土地资源开发潜力等。也有人按土地整治实现目标将土地整治潜力分为土地数量潜力与土地质量潜力。还有人根据土地整治计算方法将土地整治潜力分为土地理论潜力与土地实际潜力，或者根据潜力可实现程度将土地整治潜力分为土地自然潜力与土地现实潜力等。
1.4土地整治潜力的评价
土地整治潜力的评价是指通过测算土地整治的潜在利用能力，再根据测算结果进行分级，以确定不同区域土地整治的潜力大小。土地整治潜力评价分为定性和定量两种方法，早期以定性评价为主，现多采用定量评价方法，即通过选择潜力评价因子构建评价指标体系的数学模型，再运用模糊综合评判、聚类分析等方法计算土地整治潜力。目前，农用地整治潜力的评价主要以增加有效利用耕地面积表示耕地整理潜力、以土地整治后耕地产能增加表示耕地整治潜力，而农村居民点整治潜力的评价常采用人均建设用地标准潜力测算法、户均建设用地标准潜力测算法、内部土地闲置率潜力测算法、新增产能潜力测算法进行计算。开展土地整治潜力评价的关键是获得评价区域土地利用现状信息，由于GIS技术已获得广泛应用，以GIS进行空间数据分析，并评价土地整治潜力，是高标准基本农田建设中的重要手段[2,3]。
2高标准基本农田建设在土地整治潜力挖掘中的应用
2.1土地整治潜力调查
调查研究是获取被评价区域资料的基础，调查方法包括实地踏勘、现场访谈、抽样调查、问卷调查等，根据被调查区域的实际情况可采用全面调查、分区调查、典型调查、项目调查等方式。例如被调查区域高标准基本农田有明显区域特征，一块区域集中了高标准基本农田，另一块区域高标准基本农田很少，这种情况下采用分区调查方式是适宜的。前者定义为高标准基本农田区，采用全面调查法，并以行政村为调查单元，再以乡镇为汇总单元；后者定义为非高标准基本农田区，可按坡度级抽样进行调查。
2.2资料收集与处理
收集来自相关部门的资料，包括各类规划文件、土地利用变更调查数据、土地复垦项目统计表、近期土地整治方案、经济统计年鉴等，以及GIS成果资料，如被评价区域DEM高程数据、地形图、坡度图、土壤图、外业农田调查数据等，然后汇总已建、在建、拟建的项目情况，并将被评价区域的耕地分布图、灌区分布图、土地整治分布图等进行叠加及融合处理，得到高标准基本农田建设情况的图斑，并构建空间分析数据库。
2.3高标准基本农田建设条件分析
应按照TD/T1033-2012标准要求，对被评价区域高标准基本农田建设条件进行分析。高标准基本农田建设基本条件包括耕地自然质量特征、高产稳产良田特征、农地整治经验等。耕地自然质量特征包括各种类型土地数量与占比、满足高标准基本农田指标数量与占比、根据地力水平的分级等。高产稳产良田特征是指根据土地平整、农田水利、田间道路等基本条件分析高产稳产良田的特征。农地整治经验是对已建成项目区、补建项目区分析农地整治需达到的条件。
2.4高标准基本农田建设土地整治潜力评价
2.4.1数量潜力的评价
土地整治数量潜力就是通过运用工程技术、生物技术等措施增加高标准基本农田的数量。影响农用地整治数量潜力的因素包括坡度、沟路渠格局、零星地块、田块规模等，其中坡度是主导因素，所以高标准基本农田严禁坡度大于25°。高标准基本农田建设土地整治数量潜力应包括农用地整治数量潜力、宜耕未利用地开发数量潜力、土地复垦数量潜力、农村居民点整治数量潜力等，然后将测算结果汇总就得到被评价区域高标准基本农田建设土地整治数量综合潜力。同时也可根据土地整治耕地标准系数进行分级，分别测算高水平、中水平和低水平新增耕地数量与比例。
2.4.2质量潜力的评价
质量潜力是高标准基本农田建设的关键要素，可结合农用地分等定级结果，并根据各单元耕地质量等级、坡度、有效土层厚度、耕作层厚度、灌溉保证率、排水效率、路网密度、适合农机作业比例等因素，比较现状值与理想值进行确定。在进行评价计算时，为消除量纲影响需对数据进行标准化处理，且评价指标权重的确定可采用层次分析法（AHP）。数据综合之后得到质量潜力值，该值与现状值之比为质量潜力提升度。
2.4.3土地整治潜力分级
将数量潜力与质量潜力进行排序，并绘制数量、质量潜力分级图，再进行综合评定就能确定被评价区域各个单元综合潜力分级。
3结语
《全国土地整治规划（2016-2020年）》（国土资发〔2017〕2号）提出“十三五”时期确保全国建成4亿亩、力争建成6亿亩高标准基本农田，这个要求不低，需要深入挖掘土地整治潜力才能完成，可见加强农用地整治潜力分析非常重要，这就要求土地资源管理人员必须以只争朝夕的精神勤奋工作，早出成果。
参考文献
[1]杨伟.基于区域特色模式的重庆市农村土地整治潜力评价研究[D].重庆：西南大学，2013.
[2]郭凤玉，马立军.县域高标准基本农田建设潜力分区研究[J].湖北农业科学，2014,53(10)：2287-2289，2315.
[3]方勤先，严飞，魏朝富，等.丘陵区高标准基本农田建设条件及潜力分析——以重庆市荣昌县为例[J].西南师范大学学报（自然科学版），2014,39(3)：122-130.