（广东电网有限责任公司茂名供电局）
摘要：经济进入新常态，对地市供电企业电网投资管理带来新的挑战和机遇。本文分析了地市供电局电网投资管理存在的主要问题，从搭建好电网“投资决策管理体系”平台，构建和应用两套规划工具，发挥投资管理团队、专家队伍的作用等三方面提出了适应新形势要求的电网投资管理策略优化建议。
关键词：新形势电网投资管理
党的十九大指出，要加快国有经济布局优化、结构调整，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大。如何做好新形势下的电网投资，关乎国有资产的增值保值、企业资源的合理分配、以及电网企业的长足发展。
一、电网投资面临的新形势。
（一）经济步入“新常态”。
当前全球经济呈现深度调整。一方面，发达国家经济总体复苏态势不稳；另一方面，新兴经济体呈现明显的分化格局。在中国，经济步入“新常态”，经济发展追求更高的质量。今后一段时间，电力结构调整，消费不振等因素持续存在，用电量增长依然不太乐观。未来，随着经济转型升级、产能过剩化解、第三产业比重上升、电能替代加速、人均用电量增长等因素，用电量增速将会有所反弹。
（二）能源生产和消费革命形成新格局。
当下，多元、低碳是能源时代世界各国的发展趋势。传统的以化石能源为主的能源结构正面临能源枯竭和环境污染两个严峻的问题。党中央在十八大报告中提出“推动能源生产和消费革命”，即能源消费、能源供给、能源技术和能源体制四个革命，以及全方位加强国际合作的战略构想，标志着我国进入能源生产和消费革命的新时代，这将对电网规划提出更高的要求。
能源技术革命将给电力系统带来深刻变革，分布式发电、微电网、智能电网、电动汽车、用户储能和能源互联网等各种新生事物不断涌现，继电保护、安全稳定等面临巨大考验，供需平衡难度增长，同时还要解决清洁能源的“弃水、弃风、弃光”等问题。
全面深化改革给电力规划带来了深刻影响。2015年3月，中共中央、国务院联合下发了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发[2015]9号文件），揭开了深化电力体制改革的序幕。电力体制改革将带来市场化竞争者，电力交易自由化也会给电网规划带来更多的挑战。但从长远来说，有利于还原电力商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成由市场主导价格的机制，转变政府对电力的监管方式，建立健全的法治体系。
二、地市供电企业投资管理存在的共性问题。
2015年，国家发改委、能源局发布了《配电网建设改造行动计划（2015-2020年）》（国能电力[2015]290号文），明确提出：到2020年，中心城市（区）智能化建设和应用水平大幅提高，供电可靠率达到99.99%，用户年均停电时间不超过1小时，供电质量达到国际先进水平；城镇地区供电能力及供电安全水平显著提升，供电可靠率达到99.88%以上，用户年均停电时间不超过10小时；乡村及偏远地区全面解决电网薄弱问题，基本消除长期“低电压”，户均配变容量不低于2千伏安，力争2020年农村地区用户年均停电时间控制在24小时以内。此外，要服务电动汽车充电设施发展，加强充电设施配套电网建设与改造，保障充换电设施无障碍接入。推广电能替代，带动产业和社会节能减排，推进用电信息采集全覆盖。
作为地市供电企业，投资管理无论是在硬实力、还是在软实力方面，还存在诸多亟待解决的问题。在硬实力方面，电网“大而不强”，电网卡脖子现象仍然存在，电网结构性风险仍然突出、中低压配网重过载配变问题仍较严重、电压质量问题仍较突出、配网自动化建设水平落后、部分设备的容量、通流能力、承受短路电流的能力不满足电网运行要求、部分设备抵御台风、雷击等自然灾害的能力不足等等这些问题，需要投入更多的资金来解决。在软实力方面，一是规划的前瞻性不足，传统的观念还没有根本改变，解决问题只看到点、看不到面，还没有树立系统、协调的规划理念。二是创新思维受到局限，工作中抱残守缺，墨守成规，习惯于按老规矩办事，不求改进，也极少关注新技术、新设备的应用。三是投资管理体系还没有做到协同、高效，缺乏科学的投资决策方法和手段，各专业条线、各业务环节之间缺乏统筹协同安排等，未能全面支撑企业运营能力的提升。四是在依法治国的大背景下，缺乏对法律法规透彻理解，对投资的风险重视程度不高。五是缺乏有效的管理工具，标准、数据、问题、档案、图纸均呈碎片形态分布在各部门、各岗位，对规划带来相当的困难。六是缺乏一支高素质的专家队伍，也缺乏一种共同研究问题、分析问题、解决问题的氛围。
三、适应新形势的电网投资管理建议。
（一）搭建好电网“投资决策管理体系”平台。
着力搭建好电网“投资决策管理体系”这个平台，做好顶层设计，纵向覆盖综合计划、投资规划、项目前期、投资计划、投资实施和后评价等全过程，横向跨越各部门、各专业，坚持目标导向和问题导向，实现对投资的全过程管理。注重发挥每个一环节的作用，综合计划准确测算投资能力，投资规划合理布局，前期确保项目可行和合法，投资决策关注投入产出比，项目实施讲究标准化和施工质量，后评价真实反映投资的经济性和有效性。充分发挥投资管理部门统筹协调的作用，实现投资计划一口对外，逐步理顺电网企业内部各部门、各专业、各环节之间的错综复杂的关系，使投资运作更加顺畅，让投资管理成为推进企业发展的一只“看不见”的手。
（二）用好两套规划工具。
着力构建和应用两套规划工具。一是要研究好和用好建设策略这个指导工具，将需要刚性执行的安全准则、技术规范等标准，融入资产全生命周期管理、网格化分而治之、品类优化等理念，结合地方实际，按分层分区的原则，变成一套可直接用于指导规划布点、构网、可研设计、设备选型的指导书，达到技术标准和管理理念通过策略层有效落地执行的效果。二是继续优化目标网架，逐层提出可行的过渡方案，深化应用配网规划辅助系统，完善与其他系统的数据接口，逐步实现规划数据、规划图层的统一管理，支撑电网的科学规划、精准规划。
（三）发挥投资管理团队、专家队伍的作用。
着力培养和发挥投资管理三支队伍的能力。一是发挥好投资管理团队的引领作用，转变观念，修炼自身，在规划、前期、投资计划和后评价等专业领域成为领军人才，确保整个投资管理高效协同。二是加强对各级规划、前期和项目管理人员的管理，在问题收集、方案审定、可研审查、工程验收等方面加强论证，严格审核和管控，培养专业素质，逐步提升工作水平。三是发挥专家队伍的作用，大力推行“专家议事、行政决策”，树立专家的权威，发挥专家在各个审查环节的引领作用，营造积极建言献策的工作氛围。加大专家的培养力度，多组织考察调研，多组织集中工作，在此过程中统一思想、共同成长，成就员工的个人价值。
参考文献：
[1]国家发展和改革委员会.中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见（中发[2015]9号）[Z].2015-03-15.
[2]国家能源局.电力规划管理办法（国能电力[2016]139号）[Z].2016-05-17.
[3]Q/CSG-GPG4PC003-2014.广东电网有限责任公司综合计划管理业务指导书[S].