潍坊市第二建筑工程公司山东潍坊261011
摘要：对工程量清单计价模式下的招投标进行研究，可以使我们充分认识工程量清单计价的重要意义，有助于保证工程量清单计价模式的顺利推行。招投标的推行有利于发挥企业个别成本的竞争力，也有利于规范工程招标中的计价行为，可以促进工程建设招投标健康、有序、协调发展。
关键词：工程量；清单计价；施工招投标；应用
1工程量清单招标的优势
1.1工程量清单使工程招标活动更为公平公正
施工图设计阶段完成后，招标人聘请专业的造价机构做工程量清单及招标控制价。工程量清单以施工图为依据，按现行的计价规范编制而成，能较为准确地体现工程量。投标人在投标时，只能根据招标人提供的工程量清单填报价格，而不允许更改工程量清单其他内容，从而保证了投标人竞争基础的一致性，体现了招标活动的公平竞争原则。招标控制价是根据国家现行定额套用工程量清单制作而成，投标报价超过招标控制价，其投标将被否决，从而有效控制了工程总造价。
1.2工程量清单招标使建设工程风险合理分担
由于建设工程本身特点，工程的不确定因素和变更较多，工程建设的风险较大。在工程量清单招标中，招标人对其提供的清单准确性负责，包括因清单不准确引起的工程变更，而投标人应对其投标时填写的单价及总价负责，并承担相应的风险。这也就是遵照谁引起的风险谁承担责任的原则，因而工程量清单招标符合风险合理分担的原则。
1.3工程量清单招标有利于建设工程合同谈判及签订
招标文件中的合同部分一般采用《建设工程施工合同（示范文本）》拟定，实行工程量清单招标后，招标人与中标单位在工程量、价款和支付方式等责权规定较为清晰明了，有利于合同的谈判及签订，加之建设工程主管部门的监管作用，限制了合同中霸王条款的存在，使建设工程合同更加合理、可行。
2招标控制价在招投标阶段的作用
2.1招标控制价对投标报价的影响
首先，招标控制价作为投标方对外公布的价格上限，同时又作为投标报价的参考依据，其公开的详细程度要得以确定。只公布总价起不到任何参考价值的作用，而过于详细的内容也会限制投标方自主报价的空间，而给投标报价带来不利影响。因此，《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500—2013)中明确说明“招标人在招标文件中公布招标控制价时，应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制价的总价”。而详细程度就需要在实践活动中不断吸取经验来完善，最终得出合理的招标控制价。其次，也是最重要的一点，招标控制价的价格确定会对投标报价产生影响。就招标控制价的价格制定方面来说，既不能过高又不能过低。若招标控制价设置过高，会拉高投标人所编制的投标报价，而使招标人增加了额外不必要的支出。虽然招标控制价反映的是社会平均水平，并为投标报价提供参考依据，但实际上在投标人编制投标报价时可以采用自主确定的计价定额，可以是以企业定额作为计价定额，而企业定额往往反映的是平均水平。招标控制价作为价格上限，取得过高往往会使其基准作用不能够完全发挥，不能真正起到控制作用。更严重的是在，高额利润驱使下，可能某些实力不济的企业会通过不正当手段来获取中标机会，而不能使招标控制价起到促进公平竞争的作用。同样地，招标控制价也不能设置得过低。若远低于社会平均水平，投标人认为无利可图，可能会导致无人竞标的情况出现，而使招标失败。这时招标方就需要重新确定招标控制价，这不仅消耗时间，还浪费不必要的人力、物力、财力，而更多的是会促使恶意低价中标的情况产生。以超低价中标后，施工过程中通过偷工减料来降低成本，从而获取利润。
2.2招标控制价在评标、定标阶段的作用
首先招标控制价反映的是社会平均水平，而在评标、定标过程中所挑选出的合理报价反映的往往是平均先进水平。在这个阶段，招标控制价则起到了基准控制作用。作为价格上限，将超过招标控制价的投标报价作为废标处理，使中标报价控制在平均水平之上，有助于评标委员会最终做出正确而合理的抉择。其次，招标控制价组成部分费用及总价也在评标、定标阶段起到了参考依据的作用。评标过程中，将投标报价各组成部分费用及总价和招标控制价各组成部分费用及总价分别进行对照，从而确定其投标报价是否存在问题或不合理处。并就各部分费用基准来判断投标报价的优劣，从中挑选出总价及各组成费用均合理的投标报价，并最终定标。只有在招标控制价的控制作用下，招标人才能够在评标、定标阶段中选择到优于社会平均水平的中标报价，使得在保证工程经济效益与质量的同时，提高效率且优化资源。
2.3招标控制价对确定合同价的影响
合同价的确定主要来自两个方面影响，即招标文件与中标报价。后由招投标双方经过商务谈判最终所决定。而其中的中标报价是以招标控制价为参考依据来确定的，招标控制价在合同价的确定过程中实际上是起到了间接影响的作用，但这间接影响作用也是不可忽视的。在合同价确定过程中，招标控制价主要也是起到了参考依据与控制作用，避免合同价中组成费用不合理的情况发生，以有益于双方的合理价格确定作为合同价。
3工程量清单招标需注意的问题
3.1提高工程量清单的准确性
工程量清单招标中，清单作为投标人报价的基础，其准确性直接影响招投标的质量及工程造价的控制。工程量清单数据不准确、缺项及项目特征描述不清，在项目具体施工过程中，招标人与投标人会产生较大争议，项目变更索赔不断，严重时，会使项目超过原有的概算，使招标人无法支付，造成工程的烂尾。为保证建设工程的招标质量，工程量清单作为招标文件不可或缺的一部分，一定要保证其质量。现阶段，提高造价机构人员业务水平显得尤为重要。
3.2做好清标工作
工程量清单招标中，清标（对清单报价的审核）是一个较为敏感、暴露问题较多的重要环节。建设工程项目较为复杂，其工程量清单细目繁琐，人工清标工作量巨大，使清标工作具有一定的困难，在实际操作过程中，许多专家往往出现清标项目不全面，以形式为主，甚至忽略清标环节的行为。在签订合同时，发现投标人随意更改清单数量和删减项目等情况，从而使招标项目失败。加强评标工作程序的规范化，对工程量清单招标的工程，必需履行先清标，后评标的原则。强化评标专家管理，根据国家关于工程量清单计价文件、规范及政策要求，进行定期全面培训，让评标专家逐步认识清单、熟悉清单，用清单手段快速清标、评标，为招标人把好工程招标关。推行使用电子化清标，将招标投标纳入统一管理，使流程上下通畅，将主要定量分析、对比的评定工作交由计算机自动完成，而将剩下少量的却很重要的定性分析的工作交给评标委员会，这样他们就能集中时间和精力来解决关键性问题，避免了评标专家在短时间内应付大量烦琐枯燥的重复性操作，从而降低了可能出错的概率，提高了效率，又保证了质量。
3.3杜绝恶意低价中标
推行工程量清单招标方式,必然会出现低价竞争的局面,而低于成本价格竞争的问题也难以避免,它将直接导致“恶意低价”。对于恶意低价行为，在招标文件编制时应提前预防，采用综合评分法时，价格分计算方法应充分合理，充分排斥恶意低价行为；采用合理低价法时，应设置履约担保，合同部分加强对恶意低价行为的处罚手段，使招标工作做到公平、公正。
结论
工程量清单计价模式下，招标控制价在整个招投标阶段的作用不可忽视。它约束并规范招投标双方在招投标阶段的行为内容，更重要的是，发挥其主要的控制作用。由投标报价到评标、定标及最终合同价的确定，整个过程都处于招标控制价的限制下。招标控制价的重要性可想而知。合理控制招投标价格，这与招标控制价密不可分。合理的招标控制价确定是整个建筑项目开展的良好开端，使得在保证工程经济效益与质量的同时，提高效率且优化资源，为以后的一系列建设工作的开展奠定坚实基础。
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