李红（宁夏回族自治区固海扬水管理处，宁夏中宁755100）
摘要：结合目前水利行业财务管理现状阐述当前水利行业财务管理工作的几个重点问题。
关键词：水利行业；财务管理；存在问题
2011年是建党90周年，也是实施“十二五”规划的开局之年，更是加快水利改革发展具有划时代意义的一年。抢抓中央加快水利改革发展和深入实施西部大开发战略历史机遇，突出发展民生水利，突出强化水利财务管理，大力推进水资源优化配置；水利事业单位的发展趋势是通过防洪、供水、水土资源治理与利用、代表政府作为大中型水利骨干工程的业主、在水利工程所辖范围为社会提供大量的产品和服务，建立良性循环机制，突出深化水利改革，创新水利可持续发展体制机制，实现“以水养水”已成为水利事业单位的财务管理目标。
1水利财务工作存在的问题
1.1财务管理体制不健全。规范的财务行为必须要有相应的财务管理规章制度约束才能形成，建立健全财务管理规章制度是提高财务管理水平最直接、有效的途径。虽然大部分水利事业单位都有自身的财务管理办法，但内容过于简单，侧重于经费支出审批程序等会计基础工作，忽视了预算管理、收入管理、资产管理、财务分析等财务管理中非常重要的职能作用。
1.2财务科目分类不规范。我国现行的事业单位财务管理制度与我国事业发展的现状相比明显滞后。就水管单位而言，1981年财政部、水利部联合颁布的水管单位财会制度是根据当时水管单位的实际制订的，对促进当时条件下水管单位的发展起到一定的作用。多年的改革，使我国事业单位在性质、业务、管理等诸多方面发生了一系列变化，从而引出了一些新的会计事项。而现行的事业单位财务制度对于如何处理这些会计业务则没有做出明确规定。事业单位大多以生产产品或提供劳务服务为主旨，它不同与企业生产物质产品，其相关的成本、费用配比相对清晰的特点，很难准确的把当期的成本费用完整的摊销进去。因此，对有形资产的管理以及对知识产权等无形资产的价值增值，造成一定的困难。
2加强水利财务管理工作的几点思考
2.1正确理解水管单位财会制度改革的必要性.树立适应社会主义市场经济的财务观念。从我国现行的财政管理体制看，不同性质的单位执行的财会制度是不相同的。即什么样性质的单位执行相对应的财会制度。随着我国经济体制和财政体制改革的进一步深入，原来的水管单位财会制度越来越显示出缺陷性，特别是水管体制改革后，水管单位的性质发生了重大变化。从单位的功能看，有的完全变为纯公益性的事业单位，有的变为准公益性的单位。从经费供给形式看，纯公益性的单位经费供给形式变为财政全额供给，准公益性的单位财政仅供给从事公益性工作的人员，其他的人员还从事与水利工程运行管理有关的经营工作，经费来源还靠自身创收解决。在此情况下，原水管单位财会制度根本无法满足现行水管单位的实际需要。各级经营管理人员必须牢固树立竞争观念、货币时间价值观念、风险观念、法制观念、信息观念，从整体最优化出发，进行各项财务决策，在动态中实现对生产经营的导向、调节和控制，最终实现财务管理目标。
2.2准确把握好新旧制度的连续性。水管单位财会制度的改革，是修改原制度中过时的、不符合新情况的东西，完善不适应现行水管单位管理需要的部分增添符合新形势要求的内容，不是对原制度的彻底否定。水利事业单位要增强自我发展能力，实现效益最大化，就必须加强成本控制，努力降低成本。同时，建立系统内统一的征收机构，逐步撤销分散于各个单位的收费单元，明确职能，明确分工，提高各项费用的收取率。要真实完整地把在原制度下进行核算的各科目内容，按照新制度的要求进行衔接过渡，保持财务关系的连续性和稳定性，使水管单位在新的形势下良性运行。
2.3切实强化水管单位财会制度的针对性。水管单位过去执行独特的财会制度，促进水利基础设施建设，优化水利工程财务管理直接关系到建设资金的安全运行，管好用好资金是工程建设管理中的一项重要工作。就是因为水管单位是一个性质特殊的单位，其既有事业单位服务的功能和性质，同时又兼有自身经营的性质，是在特殊环境条件下的产物。水管体制改革后，尽管水管单位被划分为公益性和准公益性的单位，但水管单位自身具备的特点和功能并没有因单位性质变化而改变，始终保持着水管单位的功能和作用。因此，在修订新的水管单位财会制度时，要从水管单位自身运行发展的规律出发，立足水管单位的实际情况，充分考虑水管单位的特点，既要符合国家现行的财经法规，符合国家对水管单位核算的总体要求，又要突出水管单位特殊的性质和特点，把改革的要求和内容贯穿到新的制度中，使水管单位与现行的事业单位核算体系接轨。
2.4突出水管单位财会制度的创新性。修改原水管单位的财会制度，重视水利工程财务分析工作。财务分析是从投资者或经营管理单位的角度出发，考察货币收支、盈利和还贷能力。因此，要从水利工程的投资者或经营管理单位的角度出发，按实际支付的价格和现行财务制度，计算工程方案实际支付的费用和实际取得的效益，以评价其财务可行性的工作。正确处理好财务工作与工程建设的关系。财务管理工作是水利工程顺利实施的有力保证。一方面要注意克服重工程建设轻财务管理的思想，把建设与管理放在同等重要的位置，树立管理就是建设的观念；另一方面要防止将财务工作凌驾于工程建设之上。在正确使用一级会计科目的同时，设置相应的明细科目，设置切合实际的财务报表，提供真实、合法、有用的财务信息，满足工程建设的需要，为努力创造优质工程提供保障。使投资发挥效益。
一是采取切实可行的措施，扩大理财范围。加强水利资产价值管理。在全国3000多亿水利固定资产中，75%以上是为社会公益服务的，如堤防、闸坝、涵洞、水库、水土保持工程等，这些资产在基建竣工验收后，在水利事业单位的财务账目就不再作任何反映，其带来的效益及价值补偿，也得不到体现。必须加强这些资产的价值管理，在其寿命期内必须有账面价值，虽不提折旧，但在财务报告补充资料中应反映其磨损状况或反映其当期评估价值。加强水利无形资产管理。水利事业单位经过国家多年的投资建设和广大水利工作者的劳动，都拥有一定数量的宝贵资源和科研成果，如泥沙开采权、库区和河道两旁的土地使用权、堤坝的通行权、水面航行权、水面养殖权及流域水文地质资料、水利工程技术研究成果以及在水利工程建设领域具有的良好的声誉等。各级水管单位必须高度重视，从自身实际出发，认真分析现状，加强调查研究，提出改革现有水管单位财会制度的好的意见和建议，使水管单位财会制度更符合现在水管单位实际，更能促进水管单位的改革和发展。
二是要调整水管单位会计核算科目，对不适应新情况的科目必须去掉；对能适应新情况但科目核算内容不完整的科目，可以考虑增加新的核算内容，使之更加完善；对改革后水管单位必须而原制度中没有的科目，可根据实际情况适当增加。总之要以满足水管单位正常核算要求为目的，实事求是地调整会计核算科目，不能随意增加或减少。
三是创新水管单位的会计核算方法。调整后的水管单位会计核算方法，要简明适用，合理规范，满足不同水管单位核算的需要。严格项目资金管理。坚持“专户储存，专款专用，专账管理”的原则，项目资金实行报账制，并严格实行项目法人审批负责制。工程开工后，给承建单位预付工程启动资金，保证工程建设工作的展开，在建设期间，组织相关技术人员对工程进度、质量、措施进行检查，阶段性建设期末，经验收合格后准于报账，并及时将工程启动资金扣回。工程款的报审流程设计为：建设方工地旁站人员核实工程实际完成量→承建单位申报→工程总监审核→分管领导预审→主管领导审定。这样，有利于加快资金周转，防止了挤占、挪用和拖欠，提高了资金使用效益和每笔经济业务的真实性、合法性。
2.5增强水管单位财会制度的可操作性。改革现行水管单位财会制度的目的，就是要更好地为水管单位良性运行服务。因此，改革后的水管单位财会制度，必须科学规范，便于水管单位实际操作。一要考虑水管单位财会人员的实际情况，让单位的财会人员一看就明白，就清楚，既能很快看懂使用新制度，又能根据自己现有的知识，处理单位的经济业务。二要考虑现阶段会计发展的实际。从目前的现状看，会计电算化已经在整个会计行业普及，新制度的修改一定要考虑计算机在财务工作中的作用，增强计算机在会计核算、财务管理和财务报表编制中的应用，提高会计核算、财务管理的质量和效率，把财务人员从繁杂的日常会计业务中解放出来，使财务人员有更多的时间和精力思考单位经济运行的政策、措施和方法，提高财务人员在单位宏观经济决策中的作用。三要考虑制度的普及范围。既然是制度，一定要适应不同地区、不同情况的水管单位，让制度普及范围更广，让制度在不同性质的水管单位中发挥约束作用，服务不同性质的水管单位。