中石化胜利油田分公司河口采油厂山东东营257200
摘要：承包商HSE管理一直是建设单位安全管理工作的薄弱环节，不同承包商由于企业性质、安全理念、管理模式、人员素质等均存在较大差异，给工程施工HSE管理带来较大困难。施工现场安全事故不仅给承包商造成重大损失，也给建设单位的声誉带来重大影响。因此，不断加强和规范承包商HSE管理是建设单位HSE管理不可忽视的重要组成部分，也是实现HSE管理的主要内容和重要举措。本文就如何加强承包商HSE管理进行阐述。
关键词：承包商；HSE管理；施工安全
一、承包商HSE管理中存在的问题
1、承包商HSE意识不强，能力不足。
部分承包商HSE意识淡薄，执行力层层衰减，从形式上抓责任落实多，实际效果差，人人有责却不同程度存在推责、避责；隐患发现不及时、治理不到位；谈问题重视，解决问题乏力；参建员工的安全意识不强，没有敬畏之心；“三违”屡查屡犯，同一问题月月查、月月有。
2、承包商HSE管理不严，违章不断。
承包商HSE管理上，还有想不到、管不到和治理不到的地方。具体原因主要有三个方面：一是安全风险管控不到位问题突出。基于风险的安全管控理念未普及到每一位参建员工，导致风险识别能力不强，无法及时根据风险变化采取针对性管控措施。二是管理不到位问题较为普遍，监管不够严、要求不够细、考核不够实，导致违章作业行为时有发生。三是直接作业环节管理不到位问题较多，直接作业环节事故均涉及JSA分析不细不实、现场监护执行不严等。
3、承包商HSE费用不足，防护缺失。
承包商为追求眼前经济利益，往往忽视HSE管理费用投入，尽量压缩和减少HSE管理费用开支，与甲方签订承包合同中有关HSE管理费用投入的条款执行不力。HSE费用投入不足必然导致承包商单位现场施工器具、安全用具陈旧破损，缺少必要的安全设备，例如：某联合站罐区隐患治理工程中储罐内防腐作业缺少必备的呼吸器；安全管理完全依赖甲方安全管理人员，现场作业安全管理不到位；人员安全防护用品配备数量严重不足且质量无法保证，起不到人员安全防护的作用等等。
4、承包商HSE培训效果不佳，针对性差。
承包商中一些施工队伍技术人员和操作工人短缺，已出现“青黄不接”的现象，管理经验缺乏积累和传承，接到工程项目后，聘用社会上的劳务工人成为首选，大多劳务工人文化程度不高，接受能力不强，安全培训和考试流于形式，难以达到预期效果。更有甚者，施工人员没有经过安全培训就冒险施工，违章作业，安全检查程序和安全操作规程不能得到完全落实。
5、建设单位的HSE督查不力，考核不严。
经过详细的调查分析可以发现，在现阶段有相当一部分承包企业在日常施工中违规违章行为非常严重，作业缺乏规范性和科学性。这多是因为承包山监督管理不到位，没有切实将相关监督管理制度落实到实际工作中。没有按照HSE监督检查细则对施工现场进行逐一检查，而且每次检查出的问题，只是监督整改和考核，而没有进行原因分析，找出发生问题的症结所在，并制定落实纠正措施，就事论事现象比较突出。建设单位和具体施工人员没有做好供交流，工程安全交底工作质量较差，致使施工人员缺乏对工程中危险的认识，给实用性评估工作带来了困难。
二、承包商HSE管理的主要措施
1、提高承包商的HSE管理能力，增强安全意识。
将承包商HSE业绩与业务承揽量挂钩，严格落实招投标HSE分值不低于技术标总分值25%的要求，在重点建设项目推行“建设单位+第三方专业队伍+承包商”一体化监管模式。开展承包商管理制度专题培训，严格落实承包商违规处罚、暂停招投标资格、清退等考核措施，实施两个提级调查，将承包商及施工人员黑名单等信息在安全管理信息系统中共享，做到一地受罚、处处受限，提高承包商违规成本。严抓承包商现场管控，落实开工前安全条件确认、施工人员安全教育和施工中全程视频监控、特殊作业“双监护”等关键环节监管。深入推进“平安工地”创建，推行承包商安全管理“十二”法，促进承包商提升HSE管理水平，借助建设单位的力量倒逼承包商安全意识的增强，管理能力的提高。
2.加强施工现场承包商HSE管理，杜绝违章。
承包商必须将施工现场用安全警戒带围起来，防止无关人员进人。并在明显位置悬挂安全警示牌，以利于全员监督，增强承包商管理意识，提高现场管理水平。在施工现场设置安全警示语，设施风向标，一旦发生泄露、火灾等险情，可以迅速疏散人群。机具、设备、材料摆放整齐，禁止占用安全通道，保持逃生通道畅通。施工后及时恢复现场。直接作业环节要严格落实《高风险作业环节管理责任清单》《非常规作业安全条件确认表单》，进一步细化直接作业环节各节点的管理职责及考核指标。宣贯不同专业、不同类型作业监护人、审批人HSE培训教材，加强监护人、审批人素质能力培训。严格直接作业环节制度落实，加强特殊作业办理作业票、作业前JSA分析、作业票现场签发、签批人持证签票、特殊作业过程全程视频监控等环节监管，严控施工作业风险。
3、严把承包商准入资质审查关。在招投标阶段严把准入制度，
所有参与招投标的承包商都必须经过严格的资质审查，审查承包商各项资质、实力、信誉度以及以完成建筑项目的质量等等。同时，还需要对施工过程中，承包商的安全管理配置以及机械设备情况进行进一步的审核检查，以充分避免建筑施工中安全事故的出现。
4、要强化承包商全员HSE培训。做好对工程具体情况的分析和研究，识别其中的危险源，并通过培训活动实现对承包商全员的HSE管理，使承包商明确掌握在施工过程中可能出现的安全问题或者安全事故，有针对性的对其进行防范，强化施工人员的安全意识，降低施工中的安全风险。同时为了进一步促进培训效果的提高，还应该做好相关考核，只有考核合格才允许上岗作业。
5、建设单位对承包商HSE督查要履职尽责。
（1）加大施工现场的安全检查。
为了更好保证现场安全管理的质量，建设单位需要对整个施工过程进行全方位的实时监督。同时还可以将各参建单位组合起来成立综合检查小组，定期对施工现场的安全隐患或不规范行为进行检查，对于发现的问题要当场处理，并在后续要做好跟踪调查，确保其不再出现此类问题。
（2）制定危险作业许可制度要严格。
对于施工中的危险作业项目，必须严格按照既定的制度进行审核和批准，只有经审核合格，资质达标、设备配置完善科学的施工单位才允许进行危险作业项目，以充分确保施工中的安全性。
（3）做好对施工现场细节方面的管理。
施工建设需要大量施工人员，并且施工现场范围较广。因此必须强化细节管理，保证每个工程环节的安全开展。
（4）强化考核机制，加大考核力度。
按照中石化、油田分公司和地面监督中心有关承包商安全的考核规定，制定采油厂承包商安全考核规定，认真执行地面建设HSE违章行为分类清单及处罚条款。发现问题要立即处理，考核到人。通过检查考核、培训学习、例会通报、微信传播等手段让每一个承包商和每一个现场施工人员都知道什么是违章行为，违章行为后要付出的代价。
三、结束语
承包商管理是采油厂安全生产经营活动中必不可少的环节，采油厂需做好各相关环节的工作安排，不断强化全过程安全监管，明确各方权属和责任，制定有针对性的监督方案和措施，做好对各参建单位的协调沟通，充分贯彻HSE理念，强化各参建单位的安全意识，实现安全作业的目的。