（上海东方投资监理有限公司上海201199）
摘要：随着经济的迅速发展，一些新建项目、特别是生产型的工矿生产、交通、市政、大型商业等项目等都需要较大的电力负荷，作为负责供电的用户变电站，规模也日益增大，工程中35KV、110KV的用户变电站比比皆是。由于用户变电站安装工程在整体安装工程造价中有相对造价占比高，专业性较强的特点，因此，加大用户变电站建设工程造价的管理、控制力度显得至关重要。本文主要研究的是用户变电站安装工程全过程造价的控制与管理，以从事的某大型工业厂房110KV用户变电站项目全过程造价咨询的经验出发，主要提出造价控制与管理在各阶段需要注意的地方，以实现降低工程成本以及提高经济效益的目标。
关键词：用户变电站；工程造价；管理；控制
一、目前变电站项目建设全过程工程造价管理与控制主要存在的问题
1、造价人员专业性不强
在建设工程中，造价人员的专业性是非常重要的，电力行业也需要相当专业的造价专业人员，但目前，基本上一般建筑工程所涉及的用户变电站安装工程专业属于大专业安装造价专业中，而一般的安装工程造价人员对变电站安装工程的专业性不是很强，所以往往会导致变电站安装工程在各个造价阶段无法更好、准确地做出造价评估，不利于变电站安装工程造价的管理与控制。对于变电站安装工程而言，不同的阶段，对造价问题要求也各不相同，只有通过高能力、高素质的专业人员进行造价分析和决策等，才能及时处理此类问题。有些就是因为造价人员不专业，最终造成工程造价估算结果与实际投资出现较大差异的情况。比如，在进行预算时，仅仅只是根据图纸计算出工程量，对图纸上未体现出，但根据电力相关规范要求必须发生的一些电气测试、调试未进行计价，造成工程超概算的情况。
为改善以上状况，这就要求造价人员，除了要了解工程造价基础知识，还要熟悉电力专业的造价管理，具有较强的综合素质。需要通过参加相关专业培训、共享类似项目经验、加强相关定额的学习，熟悉相关施工及验收规范，逐渐提高自己的专业水平，这样才能确保用户变电站工程造价管理工作的顺利实施，才能在全过程造价控制和管理过程中发挥出应有的作用。
2、施工过程中工程设计变更比较大
因变电站设计最终需通过电力管理部门的审核，而用户变电站的设计一般为非电力专业设计单位设计，一般由项目的总体设计单位设计。一般项目在进行招标时，都是以设计院初步设计图纸进行招标，设计图纸有些还未经过相关的电力管理部门进行审批。在招标时，一般均要求中标单位中标后，利用其的专业能力与电力管理部门进行沟通协调，确保图纸通过电力管理部门的审批。这样在编制招标工程量清单时，是按初步设计图纸进行编制，而投标单位在投标时，往往会利用其更为专业的优势进行不平衡报价，对可能优化、变更的清单部分进行低价报价，对确保不变更的清单部分进行高价报价，在中标后，利用其自身专业优势进行图纸深化建议，造成设计方案有较大的变更，导致增加造价。
要做到施工过程中尽量减少变更，需要各方从初步设计阶段就开始加强管理和沟通，加强与设计、电力管理部门的及时沟通，加强对各阶段的造价控制和管理。
二、变电站安装工程全过程造价控制要点及需注意的问题：
1、设计概算阶段造价控制和管理
在概算阶段，根据设计单位在初步设计或扩大初步设计阶段提供的设计图纸及说明书、设备清单等资料，利用概算定额或概算指标、各项费用取费标准、以及市场价格信息等资料，编制变电站工程概算。此阶段的造价投资主要为建设方的决策提供依据，为以后的造价控制奠定好基础。概算编制时特别注意：1）不同品牌的变电站设备价差较大，概算价格需满足建设单位品牌档次的要求。2）在编制用户站通信工程概算时，因为用户站电力通信工程需要与本用户站与电力公司上级站的进行通信，一般主要设备品牌、型号需与电力公司的选型一致，而不同品牌的产品价格有差别。3）继电保护及计算机监控系统：在概算阶段，此系统一般只有需求或主要的系统说明，对设备及系统配置可能并未有详细的说明或清单，这就需要造价人员在充分了解设计需求的基础上，结合类似项目的经验，会同建设单位一道协商讨论，确保对该系统造价有合理的预估，避免出现概算与实施相差较大情况。4）除主要设备外，一些主要设备的调试及电气交接性试验等费用也是比较容易忽视的。
总之，只有充分收集可靠数据与资料，加强对投资概算阶段的造价深度控制，才能确保最终投资控制在合理的范围内，避免预算超出概算、结算超出预算的现象发生。
2、招投标阶段造价控制和管理
加强对变电站安装工程的招投标管理是有效控制工程造价的重要手段之一。随着我国颁布了《中华人民共和国招投标法》，极大程度上推进了工程建设的招投标环节日益趋向法制化与规范化。编制工程招标文件时必须要合理合法，严谨规范。
在编制招标文件及工程量清单时，对变电站安装工程来说，除需按常规项目详尽描述招主要项目内容外，还需充分考虑到变电站安装工程通常可能会面临的风险，比如有进口设备招标时可能存在的进口设备的汇率风险，可能会有的分批交货风险、延迟交货风险等。变电站施工招标可能会存在投标单位可预见的设计变更而导致的投标时不平衡报价、在过程中增加造价的风险，工期较长时可能会引起的人、材、机价格风险，若设备供货与施工不是同一家单位时，可能存在的设备基础、设备到位、吊装、调试等配合协商容易扯皮的风险。这就要求在招标时，此类内容、界面就尽可能在招标文件中明确。工程量清单的内容必须齐全、准确。在进行电力设备招标时，设备的各项参数，技术要求应尽可能明确，供货范围、交货地点、包括卸车、盘路、吊装、调试配合等界面必须详尽，以免在中标后出现扯皮而增加造价的风险。在施工招标时，工程量清单中的工程数量要准确、清单特征及工作内容的描述方面应完善，尽量避免工程量清单中的缺陷被投标人利用，在中标后因工程量清单缺陷问题施工单位提出增加造价的风险。
在用户站通信工程招标时，因为用户站电力通信工程一般需要与电力公司上级站的进行通信，要确认主要设备品牌、型号是否需与电力公司一级站的设备选型相匹配，以免出现中标设备不能兼容的情况。在继电保护及计算机监控系统招标时，需要明确说明系统的技术要求系统配置情况，包括设备配置、架构配置、硬件情况、软件要求、计算机监控系统功能，详细的界面，比如操作台、打印机等外部配备器材是否含在招标范围等均需明确说明清楚，以免中标后出现扯皮现象。
在编制工程控制价时，如果采用定额组价的，应当注意定额的适用性，常规的安装工程定额仅适用于35KV及以下的内容，35KV以上内容应套用《电力建设工程预算定额》，相关取费应根据《电力建设工程预算定额》的取费标准执行，比如在110KV用户站招标的在同一工程量清单中，就可能存在套用两种定额的情况，35KV以上的子目套用《电力建设工程预算定额》，35KV以下的子目套用《安装工程预算定额》，因两种定额的计价方式、取费方式完全不相同，就需要在组价时进行分别计价，以确保计费准确。在应用《电力建设工程预算定额》定额时，要特别注意系数的换算问题，在组价时要仔细查看相关子目定额章页前面的说明，掌握该章子目中包括哪些内容、不包含哪些内容，哪些是未计价材、哪些是计价材料，哪些情况下需要调整安装系数，以免漏项或重复计取费用。
3、施工合同阶段的造价控制
施工合同签订后，及时编制施工图预算。按照合同中约定的单价、费率、措施费等进行计价，若与合同清单有偏差，需要及时分析原因，并进行动态成本调整。作为工程款支付和合同动态管理的依据。
因工程的不可预见性较大，在实施过程中，难免会有各种原因的变更发生，从造价控制方面来讲，变电站安装工程最常见且风险最大的就是设计变更比较大，因电力施工图纸需要相关的电力配套政府管理部门审核通过方可施工，而一般在招标时，大多数设计图纸均未经审核，在实施过程中审核时发生较大的变更，会导致造价的不可控。因而设计单位、建设单位都有责任严格在初步设计阶段尽量把好专业关，尽可能在实施过程中控制设计变更、尽量减少变更。
在对变电站安装工程造价的控制过程中，由于施工材料纷繁复杂，造价人员要做好对施工材料的市场价格变化趋势。对于施工方提出的材料代用、设计变更、额外用工等要求要严格控制。
在合同实施过程中，还需要加强现场签证的管理，严把乱签证关，明确哪些签证可以计价，哪些签证事项应包括在施工方风险范围或应为施工方的责任造成的。防止因施工单位乱签证的现象。同时及时收集工程施工的有关资料，了解施工过程情况，保证现场签证的及时和准确。
4、结算阶段的造价管理和控制
竣工结算阶段是造价控制和管理的最后一个阶段，也是最终确定工程造价的环节，这一阶段，除收集完整的结算资料外，要注意以下几点：
1）加强对用户变电站工程量进行审查，对工程量实行全面审核。将竣工图纸、合同文件结合现场情况作为工程量重要审查依据
2）对于设计变更增加的内容，进行定额计价时，应重点审查定额套用、取费是否符合要求，因为变电站安装工程有些项目需要进行定额换算，要审核是否符合相关要求，是否符合合同约定的增加子目计价方法。
3）要注意人、材、机价差调整中价格风险是否超出了合同约定的风险范围，材料价差是否只调整了价格上涨而未调整价格下降。要严格按照合同条款、竣工图纸、相关变更及签证进行结算，对不合规的资料，严禁计入结算。
综上，通过110KV用户变电站全过程造价控制和管理的实践，得出一套基本满足用户变电站造价控制和管理的流程和方法，只要以成本控制为核心，以合同管理为纽带，在涉及到的每一个环节都进行严格的造价控制和管理，就一定能科学、合理、有效地控制用户变电站项目的的造价，推动资源节约型行业的发展，同时也为国家倡导的节约型社会作出应有的贡献。