上海市普陀区教育基建管理中心
摘要：项目管理是保证建设工程项目质量的重要手段与途径，建设单位作为实施建设工程项目管理的重要载体，在新时期建设工程项目规模日渐加大、建设工程项目要求不断提高，提倡建设工程项目质量、品质、经济、安全协调发展的背景下，加强建设单位项目管理至关重要。基于此，在项目管理实践工作经验总结的基础上，从建设工程项目整个流程出发，就如何加强建设单位项目管理的措施与策略进行了简要分析，以供参考。
关键词：建设单位；项目管理；教育基建工程；新时期
引言：建设工程项目高风险、长工期、多工艺技术、大数额投资的特征，决定了建筑工程项目建设施工过程中项目管理的重要性与必要性。多数建设工程项目实践证明，建设单位的项目管理对提升建设工程项目质量与安全，实现建设工程项目成本管控具有重要影响作用。基于此，在对多年教育基建工程项目现场管理经验进行总结与归纳的基础上，就新时期建设单位项目管理质量与水平强化措施进行了如下分析，用以为建设单位现代化建设与可持续竞争发展奠定良好基础。
一、建立完善项目管理组织体系，实现项目“人本管理”
建设单位在针对某一建设工程项目开展项目管理工作时，“人”作为项目管理实施的重要载体，在一定程度上对项目管理质量的好与坏具有至关重要的影响。由于建筑工程项目的专业性、复杂性较强，且在实践操作中存在不可逆性。因此，建设单位在组织开展项目管理工作时，项目管理组织工作人员同样需要具备较强的专业性。
对此，在构建项目管理组织体系时，要求项目管理组织需要由专业知识丰富、专业技能高超、管理经验富有、管理理念先进等工作人员组成，包括专业策划经营管理人员（项目管理规划与决策）、专业技术管理人员（项目各类工程师）、专业现场操作人员（项目执行人员）、专业金融管理人员（项目预算管理、合同管理、招投标管理等工作人员）等等[1]。与此同时，在项目管理组织体系构建过程中，在保证人员配备齐全的同时，应根据建设工程项目特征、基本属性，提升项目管理组织人员配置的科学性与合理性。保证项目管理人员有效满足项目管理需求的同时，实现管理能力的不断提升以及自身价值的充分体现，增强建设单位项目管理人本化特征。此外，建设单位组织开展项目管理工作之前，应依据有关规范法规与要求，如《建筑法》、《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》等明确项目管理人员管理职责，建立完善的项目管理制度与规范化、系统化、科学的项目管理工作流程，实现建设工程项目整个生命周期各环节管理职责在各项目管理人员身上的有效落实，从而保证项目管理的规范性，促进建设单位项目管理取向更科学、更有效的方向发展。
二、关注起点，做好建设工程项目策划阶段的管控工作
就教育基建工程项目而言，在项目管理工作中，相关工作人员做好前期策划阶段（包括项目施工现场勘察、项目投资策划、工程项目设计等）的管控工作，对提升项目建设科学课程，实现项目顺利进行具有积极影响作用。
长期以来，在教育基建工程项目管理过程中，普遍存在工程项目前期策划阶段项目质量管理低下，项目成本管理短缺等问题，关于工程项目质量、成本以及安全的管理，过多的体现在工程施工阶段。这在一定程度上易导致工程施工过程中工程项目变更问题的产生，无法取得较好的项目管理效果，存在“事倍功半”现象。因此，以项目施工现场勘查、工程项目设计为工作重点，做好建设工程项目前期策划阶段的项目管理工作，是提升项目管理质量与效率的前提基础，也是实现建设工程项目质量、效率、经济协调发展的根本所在。
例如，在某学校防震加固工程建设过程中，建设单位首先应明确学校防震加固工程的建设目的与工程项目建设质量目标，如工程项目应采用外部加固、内部加固，还是夹板墙加固方案；基于国家有关标准下的工程项目建筑材料、建筑结构质量要求等等,为建筑工程后期设计、建筑工程招标、建筑项目工程现场施工管理等工作奠定良好基础[2]。与此同时，在工程设计过程中，项目管理人员应积极参与到现场地质勘察工作中，对学校实际情况（所在地质条件情况、抗震等级等）具有全面、准确、充分的了解。并在此基础上，根据学校防震加固工程建设要求与实际情况，在与设计单位、建立单位等沟通与协商过程中，为设计方案的科学规划提供指导性建议，保证工程设计方案设计的科学性与可行性，实现方案实践对工程质量要求的充分满足。
三、加强招标与合同质量管控，降低工程项目管理风险
建设工程项目招投标质量管理与建设工程项目合同质量管理，是提升建筑工程施工质量，降低工程项目投资风险的重要手段。需要建设单位有效发挥自身在项目管理中的主观能动性，根据有关规定与要求进行招投标与工程合同的有效管理。
例如，在某学校教学楼新建工程中，为提升工程项目管理质量与效率，在招标阶段建设单位应做好以下几点工作：
其一，对工程招标条件进行严格管控，做好勘察设计单位、监理单位、施工单位的资质审核工作，保证中标单位符合建筑工程建设要求，且具有较为丰富的设计、监管、施工经验，专业水平相对较高。
其二，依据工程建设要求进行工程招标文件的科学编制，实现工程设计质量要求、工程监理质量要求、工程施工质量要求在相应招标文件中的有效落实，提升评标与定标工作质量与效率。如，就施工单位招标文件而言，关于学校教学楼新建工程中的混凝土垫层地面施工，可在文件中对混凝土垫层地面的平整度，混凝土垫层地面的观感特征进行准确描述，用以为工程项目现场质量管理提供准确参考依据，提升项目管理质量与效率。
其三，做好工程量清单编制工作，保证工程量清单编制的科学性与合理性。在此过程中，建设单位应对建设工程项目实际情况具有全面、准确的掌握，并积极与业主、工程设计单位建立沟通，对业主建设理念、建设观点具有充分的了解，并在与专业设计人员合作过程中，保证工程量清单编制的合理性，避免招标过程中出现肢解发包问题的产生，从而实现建筑工程造价的科学管控[3]。与此同时，在招标过程中需保证招标流程的透明性、公正性、公开性，实现建设工程项目招标的规范性，避免围标串标等问题的产生。
其四，在招标工作完成后的合同签订过程中，建设单位可委托专业代理单位进行合同的拟定，在保证合法性的同时，提升合同科学性与合理性。与此同时，在合同协商与谈判过程中，应依据市场价格变化情况，对承包商报价进行综合分析与评估，避免工程施工中因工程变更造成工程建设投资成本的增加。并以中标价为基准，对工程项目施工工期，各环节施工规划进行科学确定。此外，在合同签订过程中，应明确甲乙双方的工作职责与义务，做好合同条款的详细、全面与清晰，避免合同风险的产生。
四、加强现场管理力度，实现施工阶段质量的科学管控
现场管理是建设工程项目管理中的重要组成部分，做好现场管理工作对落实施工设计方案，降低工程施工风险，提升工程质量，控制工程成本具有重要现实意义。
由于在工程项目施工阶段，建设单位已经将工程项目现场监督管理工作委托于监理单位，对此，建设单位在进行现场管理时，应有侧重点的组织开展管理工作，实现工程项目质量、成本与安全的科学管控。例如，对监理单位人员配置情况进行严格检查，用以实现招标文件要求与合同规范在现场监理工作中的有效落实，避免工程施工中监理不到位问题的产生。与此同时，建设单位应对现场施工中存在的关键工序，包括教育基建工程中新技术、新设备、新工艺的应用工序，教育基建工程中易出现工程变更的工序，工程施工过程中所应用工艺技术多且复杂的工序等进行严格管控。此外，建设单位投资监理工作人员应与施工单位造价管理人员共同做好资料管理工作，明确工程建设过程预算与核算存在的差异性，依据形成差异的主要原因。并针对性不利因素采取行之有效的措施进行有效处理，避免问题影响范围与强度的不断扩大。
此外，在建设工程项目管理中，建设单位也应做好竣工阶段与工程项目保养阶段的质量与成本控制工作。例如，通过建立专门的工程检验小组，进行建设工程项目指令检查，并协助监理工作人员针对工程存在的问题，督促建筑施工单位进行及时处理。
结论
在建设工程项目中，作为建筑工程项目建设施工中重要载体的建设单位，其项目管理工作的有效开展对维护建设工程项目施工与使用质量，促进建设工程项目质量、品质、经济、安全协调发展具有重要影响作用。对此，建设单位在明确认知项目管理重要性的同时，需结合实际情况从项目整体出发，明确项目管理重点与难点，并采取有针对性措施与策略进行处理，从而提升项目管理质量与水平，实现建设单位与建设工程项目的优化发展。
参考文献
[1].切实加强监管全力推动重点建设项目档案工作依法有序开展[J].档案天地,2018(01):14-16+48.
[2]刘红.军工科研事业单位固定资产投资项目管理存在的主要问题及建议[J].中国国际财经(中英文),2017(18):223-224.
[3]毕向林,丁建东.工程监理与项目管理一体化管理服务模式研究[J].中国工程咨询,2017(09):33-35.