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摘要：随着市场经济的不断发展，企业要能适应并且紧跟市场经济变化，就必须加强企业经营管理，而企业全面预算管理是企业经营管理中的重要管理方法之一。企业实施全面预算管理，不仅可以提高企业管理效率，还能优化企业内部管理资源、规避经营风险，提高企业整体市场竞争力。但其在实际应用中也面临着诸多问题，为不影响实施效果，企业应进一步完善全面预算管理。
关键词：电力企业；全面预算；管理；困境；对策；分析
1导言
全面预算具体指企业在特定时期根据业务开展情况，所制定的预算管理，通过资金数据统计与支持，所实行的企业管理模式。相较于传统管理模式，全面预算所呈现的管理效果更加显著，不仅能够保证企业的资金管理工作更加全面，有效降低因资金配置不合理所产生的成本。然而，在当前的企业管理中，关于全面预算管理体系建设仍然存在一定问题。因此企业需要综合具体管理需求，对全面预算管理问题进行深入分析，并提出有效的解决措施。
2企业全面预算管理范围及内容
企业全面预算包括战略业务规划、管理方案和年度预算三个部分。战略业务规划是指企业制定的长远发展战略目标。管理方案是指为实现业务规划所必需实施的方法和策略。年度预算是指为实现业务目标和支持管理所必需的资源设置。年度预算是以全年12个月的经营期为预算跨度，全面涵盖企业的业务预算、资本预算、财务预算的综合体。其以企业的利润表预算为起点，涵盖资产负责表、现金流量表、固定资产购置计划、投资规划和融资规划。战略业务规划和管理方案是年度预算的基础和前提，企业应在预算前期通过市场调研充分讨论和明确其长远发展目标。企业预算编制是通过对市场调研并进行科学分析和对未来经营预测的基础上，以实现企业总体战略目标为导向，设置企业整体和各部门预算目标，使企业各层级员工都能明确自身目标任务，在执行过程中定期进行阶段性考核，并通过不断沟通交流、反馈、分析、总结，让企业管理层及决策层能及时掌握全面预算管理目标实施进度，对企业经营作出正确决策，确保企业健康发展。为有效组织和领导企业全面预算管理工作的顺利展开，企业应成立预算委员会，委员主要由公司决策层组成，负责审核企业全面预算目标与企业战略目标是否相吻合。
3企业在预算管理中存在的问题分析
3.1经营者对预算意识存在偏差
在全面预算方面，经营者具有的思想认知，存在一定偏差。部分经营者将全面预算，这一管理工作归纳到财务管理工作体系中，以财务部门为主导，根据其他部门所提供的数据，进行财务分析。但实际上，全面预算是根据企业经营与管理所制定的战略性发展计划，是对公司内部全部资金的统计与管理。不同于常规的财务工作，全面预算管理需要公司内部人员共同参与。上下层之间通过协调配合，共同完成全面预算编制与统计。所以，如果单纯地将全面预算设定为财务部门工作的一部分，将在很大程度上限制预算管理工作功能。
3.2预算编制执行和控制力度不够
在全面预算管理工作方面，企业并未树立正确的工作思想，忽略了全面预算中的编制功能和特征。在很多企业中，并未将全面预算这一管理工作，与企业管理体制相整合，导致预算编制工作缺少规范性的管理政策作为主导，预算编制也趋于形式化发展。在预算编制人员和岗位安排方面，也不够科学、合理。在大多数情况下，企业所组织的预算编制工作，都是以财务数据和报表为主，未能有效彰显预算编制战略性决策支持作用，导致预算编制整体执行力度不够。同时，针对员工的超预算行为，企业未能作出有效的处理，在预算编制执行控制方面，所呈现的管理效果并不理想。
4完善电力企业全面预算的管理对策
4.1增强预算重视程度
社会经济迅猛发展，电力工业格局快速演变，电力企业想要抓住经营转型的有利契机，就必须提高站位，重新定位预算管理在企业管理中的核心作用，全面审视生产经营的根本诉求，在市场中重新谋篇布局，拓展新的效益增长点。一是财务部门要充分发挥全面预算管理归口管理部门的作用，统筹平衡各业务领域的资源配置，引导预算资源向运营效率高，增值潜力大，发展前景好的新领域、新业务倾斜，为企业挖掘新的效益增长点。二是业务部门要各司其职，结合实际业务发展情况，围绕主要任务和关键指标，科学安排生产经营计划，合理提报预算需求，同时做好预算需求的平衡优化，不断推进业务与财务的协同融合。三是要做好企业预算制度及实施办法的宣贯工作，让全面预算理念深入人心。在明确每一部门的工作任务和工作重心、明晰每一员工的权利与业务的基础上，对归口管理部门之间的业务进行协调，避免问题发生出现相互推诿的现象，真正达到统筹平衡资源配置，引导有限资源流向创造更大效益项目的根本目的。
4.2强化预算执行刚性
预算管理的实质是一切经济活动为实现企业发展目标而进行。坚持预算刚性是增强预算严肃性和权威性，促进预算方案顺利实施，实现企业可持续发展的重要保障。刚性预算是电力企业管理过程中最重要的行动指南。一是要遵循“无预算不开支，有预算不超支”的基本规范。预算管理涵盖企业生产、经营和建设等各个环节，企业所有经济活动都必须纳入预算管理，所有业务纳入全面预算管理流程，形成企业整体经营方案。预算一经批复，必须严格执行，未纳入预算的支出不得列支。二是要根据企业的年度预算，结合往年预算执行情况，采用成本曲线等数学模型，科学、合理分解并设定季度、月度预算目标，在细化安排的基础上，开展监测管控。实时跟踪预算执行情况，对实际完成与下达预算的差异要认真分析，查找原因，敦促纠偏工作，确保预算刚性执行落实到位。
4.3创新预算管理手段
预算管理要在真实反映过去成果的基础上，通过创新管理手段，科学分析、准确发掘潜在的机会和风险，预测前景，参与规划，拿出方案，为企业的决策层提供一手材料，把控企业的经营方向，引领企业的未来发展。一是全面导入精益理念，深化运用“抓补强”的工作方法，消除和减少企业全面预算管理过程中无价值的活动。抓领先可以明确预算工作的重点，更加清楚哪些业务和环节必须做得更好，做得更优，达到领先。补短板可以明确企业预算的短板在哪里，找到制约因素，改进工作程序和管理方式。强基础主要是指通过完善制度、优化流程、统一标准，重基础、重细节、重落实、重质量，全面夯实预算管理基础。二是随着云计算、大数据等新技术的快速发展和深入应用，电力企业的财务预算应以信息化手段为支撑，在各个业务流程的关键节点设置相应标准，参与业务的价值创造与监督管控全过程，即通过运用“云大物移智”等前沿技术，对生产经营的关键环节进行价值分析与管控，推动预算管理向数字化、智能化转变，达到有效提升预算水平的目标。
5结论
总之，全面预算管理在企业经营管理中有着举足轻重的作用，能够提高企业的资源利用效率，完善企业的内控管理机制，因此企业应使用全面、科学的方法编制预算，并建立完善的监督管理机制，在执行中遇到难题，要积极的寻找对策加以解决并及时的进行调整，从而加强企业的全面预算管理水平。
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