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摘要：招投标是公路工程施工建设之前的关键环节，通过科学、公正、合理的招投标，选择优质的施工单位，保障公路项目的经济效益。然而在实际的公路工程招投标管理过程中，却存在一些问题，针对这些问题，相关单位应该采取有效的解决措施，只有这样，才能够更有效的稳定公路工程招投标管理工作的有序开展。
关键词：公路工程；招投标管理；问题；对策
引言
为了提高公路工程项目建设的效益，相关单位通常引进招投标机制，这不仅有利于选择更好的设计单位及施工单位，而且能够促进公路工程建设施工的顺利进行。公路工程招投标管理中的问题，不仅促使工程招投标价值的发挥，而且不利于稳定招投标秩序。所以，相关单位应该从加强招投标的行政管理、强化政府监管职能、加强评标办法的完善等多个方面针对性的开展工作，只有这样，才能够真正的促进公路工程项目经济效益的提升。
1公路工程招投标管理的问题
1.1行政干预问题
公路建设项目一般都是利用公开招投标的方式进行，特别是高速公路项目的建设，投资成本较高，专业技术较强，所以对施工单位在技术、管理、资质等多方面具有更高的要求。但在实际操作过程中，行政干预现象时有发生。对于政府而言，为了保证本地企业的利益，实际招标时在资格审查或投标过程中，往往对外地企业的审核要更为严格或在招标文件中隐含一定的限定条款，从而达到排斥外地企业中标的目的；同时，在公路项目招投标过程中，对本地的施工企业进行一定的照顾，或者部门建筑单位对建筑施工过程中的施工材料或分包单位进行强制性参与，这都不利于招投标工作的有序进行。
1.2投标定标控制问题
首先，部分建筑单位缺乏法律及合同等方面的专业人才，缺乏施工招投标业务经验的管理人员，制定评标细则时考虑不够全面，招标文件编制较粗糙，特别是工程清单与实际出入较大，导致标底不准确，变更较多，影响招投标文件的公平性；其次，由于监督机制不健全，泄露标底、串标等情况时有发生，评标办法不完善，有待进一步研究科学合理的评标办法，同时，部分施工企业为了满足自身发展的需求，达到中标的目的，故意进行对报价进行压低，利用微利标、无利标等行为破坏公路工程项目招投标秩序的规范性，还有就是交易中心的监督管理机制不够严格，没有参与到招投标的全过程。
1.3评标方法问题
目前，我国《公路工程建设项目招标投标管理办法》（中华人民共和国交通运输部令2015年第24号）中介绍的评标办法有综合评估法或者经评审的最低投标价法。综合评估法包括合理低价法、技术评分最低标价法和综合评分法。综合评分法是依据初审投标人的评标价、项目管理机构、施工组织设计、技术能力等对投标人进行综合评分，之后，按照综合评分的高速地进行排序，从而对中标候选人进行选择。其中评标价的评分权重不得低于50%。部分招标文件评标办法的设置本身合理性较差，不同的投标人投标报价具有较大的区别，这直接影响评标基准价的确定，进而最终报价得分相差较小，导致报价对于其最终得分影响较小，而评标专家受到自身专业素养影响，评分客观性和公正性相差较大。报价分与技术分评分对于公路项目招投标结果的影响程度不同，技术评分对评标结果具有直接影响，这也对于招标单位公正、客观地选择相关优质投标单位增加了很大的难度。
2解决措施及对策
2.1加强招投标的行政管理
在开展公路工程招投标过程中，为了避免地域保护现象的出现，应该加强对招投标工作的行政管理力度，确保招投标工作的公平与公正，但是，却不能够利用行政管理对其进行行政干预，影响招投标工作的正常秩序。尤其是地方公路工程招投标工作的进行，地方政府应该公平公正对待，不得将地域保护措施应用在招投标工作中。此外，为了更好的加强对招投标工作的管理，相关单位还应该加强对举报制度的完善及落实，从而更好的保证招投标工作的公平公正。同时，加强对公路项目招投标过程的监管力度，对举报制度进行不断的健全及完善，加强招投标流程、工作要求、相关法律法规及举报方式的透明度，如果有人或者企业在招投标工作的进行中被发现违法以及违规操作的行为，就可以直接向监督管理部门进行举报，让监督管理部门及时对有问题的个人或者是企业进行处理，保证招投标工作能够公平公正进行。
2.2强化政府监管职能
招投标法对各种违反规定行为及相应的处罚措施都进行了明确，同时，各地政府部门也加强了对相应监管部门的设置。然而，在实际的招投标管理过程中，部分单位及人员却因不规范的招投标行为而受到相应的惩处，但是，由于政策只是流于形式而不能真正落到实处，不能引起当事人足够的重视。这就需要强化政府监管职能，对工程项目的各个环节进行全过程监督，责任落实到人，强化责任管理，确保监督工作到位，严禁行政干预、项目程序不合法、资金不到位即进行招标等现象发生，同时，直接取消行贿企业参与招投标的资格，撤销受贿人员的职务，并对其负责的职务工作进行严格检查，弥补工作中存在的缺陷。对公路工程招投标的全过程进行相应的备案处理，以确保在出现问题时，有相应的依据。严厉查处在招投标过程中出现违法违规的相关人员，加强对建筑市场秩序的维护。
2.3加强评标办法的完善
其一，招标方必须严格按照公路工程的招投标范本和评标办法编制相关招标文件，并且在文件中制定操作性强、具体、详细的评分细则，在评分过程中使评标专家有据可依，减少和控制认识方面的偏差，按照统一的评分标准，避免出现差距悬殊的评分现象；其二，为了加强对公路工程招投标过程的管理，防止哄抬标价现象的出现，招标人员应该根据相关法律法规设定最高投标价，同时，由相应人员进行公路项目最高投标限价的编制，使其以书面的形式在规定时间内告知所有投标人，对于超出最高投标限价的公路项目投标价应进行否决处理，其三，为了减少和控制评标专家的主观因素影响，对于公路工程的技术文件应尽量采用暗标法，单独把技术文件进行密封装订，技术文件中严禁标注某些暗部或者不明的标记，一旦发现按照废标进行处理；其四，在对公路工程进行招投标管理过程中，应该加强对公路工程招标工作量的考虑，评标委员会对评标时间进行确定，对技术复杂的公路项目评标时间至少为三天，而对于普通的公路工程项目，评标时间至少定为2天。当评标委员会中有超过三分之一的成员认为评标时间不合理时，招标人应该对评标时间进行适当调整。
结束语
本文通过对公路工程招投标管理的问题、公路工程招投标管理的对策的研究分析，明确了招投标管理对于公路工程施工质量的重要作用。为了提高公路工程招投标管理效率，相关单位必须充分认识到公路工程招投标管理工作的重要性，并且从对招投标的行政管理、监督管理等多个方面改善公路工程招投标管理现状，从而更好的实现公路工程招投标行业的良好运行。
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