四川成都610000
摘要：第三次土地调查（简称“三次调查”）是一项重大的国情国力调查，目标是全面查清全国城乡范围内每块土地的利用现状和权属状况，获取国土资源管理专题数据，专题分析自然生态状况、建设用地等，调查评价耕地质量等别。本文结合作者第二次土地调查（简称“二次调查”）经验，以行业企业及人员的角度，重点从技术操作层面对即将全面开展的三次调查进行探讨，并对准备工作提出自己的见解。
关键词：第三次土地调查；探讨；准备
始于2007年7月1日的二次调查至今已达10年，成果已广泛服务于十三五规划期内国民经济和社会发展。为适应未来发展需要，依据《土地调查条例》，国土资源部应势启动三次调查，于2016年进入准备期，2017年正式启动，逐步开展试点及技术验证等工作，2018-2019年全面实施。为更好准备三次调查工作，在二次调查实践经验的基础上，对三次调查技术进行探讨和准备。
1第三次土地调查简介
本次调查采用更新的技术方法、更好的基础数据，预期完成多项任务，比如：开展土地利用现状调查，查清全国城乡各类土地利用状况；开展不动产权籍调查，查清集体土地所有权状况；开展土地、林地、草原、海域等不动产权籍调查；开展基本农田调查、专项调查与专题分析，查清基本农田、批而未用土地、城市开发边界、开发区范围内土地利用状况；调查评价耕地质量等别及耕地后备资源状况，对耕地、建设用地、自然生态状况等重点领域开展专题分析；在调查的基础上，建立第三次调查数据应用服务体系。
2第三次土地调查技术探讨
随着3S技术的快速发展，根据国土资源部会议精神，三次调查在技术层面必然存在一些新的变化与突破。通过类比作者参与的四川省眉山市、德阳市、绵阳市所辖5个县（区）二次调查工作，结合自身项目经验对三次调查在技术层面进行探讨。
2.1数据基础、数据格式不同
二次调查使用1980西安坐标系。为了数据的通用与共享，三次调查将使用2000国家大地坐标系，起算点与参考椭球均发生变化。此外，三次调查会采用不同的数据管理平台。因此，三次调查将会涉及大量数据转换工作。以笔者的经验，FME软件在数据格式转换方面能有更多灵活性。
2.2底图数据更新更全，精度更高
以笔者所参加的二次调查数据为例，仅有东坡区（市政府驻地）比例尺为1：5千，其他皆为1：1万。分别率最优2.5米，大部分在5-20米。作业难度较大，调查精度不够高。尤其是在气象条件不好的区域表现更为明显，外业判读和内业矢量化都难以做到位置准确。仅有东坡区所有权调查详细到村民小组一级。受此影响，日后的土地管理、成果使用造成了一定数据空白。
从目前获得的信息来看，全国高分影像数据采集及底图制作在2017-2018年完成，基本与各地调查时间同步，这保证了数据的时效性；城镇以外的土地利用现状调查将采用优于1米和2米的卫星影像，以不小于1：5千比例尺为主（其中林、牧区1：1万，沙漠无人区1：5万）；城镇内部的土地采用优于0.2米的航空影像，以1：2千比例尺为主。
高分影像必将提升土地调查成果的详细程度。同时，我们也不能忽略在底图数据精度提高的同时，工作量也会成倍增加。
2.3技术方法更先进，成果质量更可靠
2.3.1地类认定方式不同
二次调查期间，基础数据十分匮乏，基本采用全野外逐地块实地调查，工作量巨大，还受气候条件限制明显。这是一个非常耗费人力、物力、财力、时间的过程，往往一个辖区面积在1000km2左右的县（区）就要投入20-30个外业人员，甚至更多，仅外业调查时长也达半年甚至更久，内业数据处理也要投入10-15人集中作业。人员太多，技术水平参差不齐，标准难以统一，作业质量受到影响。
而三次调查则以二次调查最新变更调查成果和高分辨率正射影像数据（航片）为基础，首先内业初判，提取疑问图斑，再通过外业核实、举证。外业调查更有针对性，不再全域覆盖。但对外业人员的技术要求更高。
2.3.2技术方法更先进
受底图数据影响，二次调查地类以外业调绘为准，数据检查多是进行实地抽查，难以做到全面、高效。在近年笔者所完成的变更调查项目中也有资料、照片举证环节，但这并不能完全确保举证照片与实地图斑对应。而三次调查则不同，各县（区）对与国家地类一致性初判结果不一致的和重点地类变化图斑，进行现场举证。这与近年土地例行督察采用的技术方法类似，使用外业移动终端设备生成包括图斑实地GPS坐标、实地照片、视频、拍摄方位角及拍摄时间等综合信息的加密举证数据包，报送省级审核，省级采用加密专网对外业核查全过程进行实时在线动态监管。这将确保成果真实可靠、工作效率更高、项目周期缩短。
2.4任务更全面
三次调查除了查清土地利用现状基本情况外。还会与不动产权籍调查结合，建立集体土地所有权调查数据库；建立批而未用、城市开发边界、开发区边界专项调查数据，更全面掌握建设用地审批使用、城市开发情况；在三次调查成果基础上，进行所有现状耕地质量等别全面调查评价工作。基本农田调查将结合刚完成的永久基本农田划定成果和正在进行的土地利用总体规划调整完善成果。
3第三次土地调查作业技术准备
行业企业与人员要想分享到三次调查这块市场大蛋糕，首先得确保有能力按照国家、地方新的技术方法和更高质量标准做好项目。少走弯路、控制成本，提前做好充分的准备非常必要。
3.1人员储备是基础
以笔者的二次调查经验来看，部分从业人员行业经验匮乏，实践证明，他们生产出来的数据容易出现地类误判、精度不够、要素错漏的问题，为数据检查纠正及成果应用带来麻烦。所谓事在人为，要完成好三次调查工作，人员储备既要重数量更要重质量，留住有过二次调查及相关行业经验的人员，招收具有测绘、地信、土地资源专业背景的人员。早做储备，早做培训。这必须引起行业企业的高度重视。
3.2物资准备是保障
新方法和高标准要求使用新设备，在前期准备中也要做好设备采购预案、技术学习安排。真正使每个人技术人员都能结合要求清晰掌握设备的使用，以确保成果符合要求。
3.3业务知识储备是核心
笔者认为土地调查是一项入门不难但做好不易的工作，三次调查将更是如此。多激发自主学习与引入专家讲座结合，个人增强学习意识，企业完善学习制度。
首先，加强文件通知、标准、规范、数据库建设通用流程等基础理论学习。做到理解并熟记土地分类含义，熟悉影像判读。建议企业可利用近年变更调查国家下发影像选择一个区域结合实地开展集中学习，深入领会地类认定、精度把控等技术要领；其次、土地调查数据作为土地报征、批后监管、土地规划的基础，地块四至范围必须清楚，因此测量仪器使用的培训同样重要。最后也是重点，从二次调查及变更调查内外业经验总结入手，重点分析三次调查任务、技术方法的差异。可以初步拟定项目流程及各阶段技术要领，尽可能规避后期不必要的重复工作。
3.4保密制度须加强
基础数据精度更高，单位和个人须要确保数据安全。
4结语
三次调查是一项行业特征明显，成果将服务于下一个十年国民经济和社会发展规划的工作，行业企业与人员要有更强的责任意识。必须提前准备、强化学习，方能如鱼得水，高质量完成项目，服务国土，使自己的工作更加有意义，更有成就感。
参考文献：
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[3]汤浚，邹自力.土地调查建库过程中数据质量控制与评价研究[J].北京测绘，2010（02）：16～18.
作者简介：王玉（1982-），男，初级工程师，本科，四川成都，主要从事土地调查、土地规划、数据库建设工作。