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【摘要】公租房是我国保障性住房的重要组成部分，公租房直接面对“夹心层”的人群，较好地保障了这部分群体的切实利益，也是社会公平的重要体现。因此，公租房是完善整个社会保障住房体系的重要组成部分，鉴于公租房的重要性，各地都在积极地探索如何完善当前公租房管理制度，本文将以现行的公租房管理制度入手，来进行完善公租房管理制度的思考。
【关键词】公租房；管理制度；思考
2011年3月，两会召开，我国公共租赁住房的落实和建设问题成为了代表们讨论的焦点问题之一。2011年4月，国务院常务会议召开，时任国家总理的温家宝同志提出了要用三年时间，政府划拨180亿用于保障性住房中的公租房及廉租房的建设。2013年下半年，全国各地加快了公租房制度完善，多地提出了“两房并轨”、“四房并轨”等相关政策。公租房作为保障性住房的一种，得到了空前的重视。
一、我国公租房的社会需求现状分析
我国保障性住房主要是由经济适用房、限价商品住房、廉租住房和公共租赁住房组成。而公租房刚好弥补了其余三种保障性住房未能覆盖到的夹心层人群。这是一个极特殊的群体，他们在社会生活中，无法承担高额的市场住房，甚至连廉价的租住房都难以承担，他们的劳动收入较低，生活水平条件不高，但又缺乏条件去申请保障性住房或经济适用房。在这种条件下，如何保障这部分群体的社会利益，如何有效地满足他们的切实需求呢，公租房就是一个非常好的办法。这部分群体主要集中为城市外来务工人员，他们的劳动收入较低，因户籍限制、收入限制等，他们无力承担高昂的房价，也没有经济实力去租住市场上提供的租住房。还有部分刚毕业的学生，他们带着梦想只身一人来到大城市打拼，没有依靠，尚处于工作成长阶段，工资收入不高，开销却很大，他们被称为城市的“文化农民工”。虽然他们的职位、身份、收入都无法与城市户籍的居民等相比，但他们也是城市发展的重要组成部分，他们为城市带来了丰富的劳动力和鲜活的发展动力。公租房的产权不属于个人所有，而是由政府掌握，以低于市场的价格租赁给这些群体，这种保障性住房的形式完善了整个社会的保障体系，也促进了城市经济的快速发展。
二、现阶段我国各地公租房管理制度的分析
公租房的始发应该是针对大中型城市而言的，这些城市经济高度发达，市场上的房源购买价格及租住价格都特别高，对于很多外来务工人员而言，他们的月工资难以支付高昂的费用，所以迫切需要由政府主导的公租房建设。本文将以我国几个典型的大城市公租房管理制度为例，来探讨我国现阶段的公租房管理制度。
1、北京公租房管理
北京市公租房主要是面对已经取得经济适用房、限价房或廉租房的购买、配租资格的家庭作为过渡性住房，允许他们在轮候期间租赁居住。北京公租房的管理制度有着严重的弊端，公租房所面对的群体主要是拥有北京户籍的北京家庭，但由于北京市相关政策的限制，北京户籍管理相对较严，北京户籍的外来务工人员非常少，甚至连很多高知分子、高管人员等都不具备北京户口。这种管理制度限制了公租房的覆盖面积，也难以满足日益增长的外来务工人员的切实需求。在保障性住房的申请资质上，北京已经制造了户籍的不平等性，面对日益增涨的群体，北京公租房的服务对象再次将没有北京户口的外来务工人员排除在外。
2、上海公租房管理
上海的公租房管理制度较北京相对宽松些，放宽了公租房的辐射范围及服务对象。首先，上海公租房的申领条件中没有上海户籍的限制，申领者只需要拥有上海地区的居住证明或两年的上海地区缴税证明及申领者与所在单位的劳动合同，就可以申请公租房。但上海市在公租房的管理上，对公租房的面积及公租房的价格有较高的限制，如果申请者的条件刚刚符合申请条件，那么申请到的公租房面积将仅仅是小两居室，以此类推。此外，上海公租房的整体租房价格较其他区域要高很多，虽然租房价格仍低于市场租房价格，但相对较高的价格还是给夹心层群体带来了额外的经济压力。
3、重庆市公租房管理
重庆市的公租房管理在最初存在“月收入”的限制，如果“月收入”较高，那么申请的条件将会得到限制。后来重庆市公租房管理开始认真反思，取消了“月收入”这个限制因素。不过在重庆市公租房的管理中，对申请者的条件审核并不严格，审核把关程序不严谨，这就使得很多不符合申请条件的人混入了公租房中，反而挤掉了很多切实需要公租房的夹心层群体。
三、现阶段我国公租房管理的主要问题
公租房作为社会保障的重要形式，各地的公租房管理制度不尽相同，但都存在着或多或少的问题。完善我国公租房管理制度，应该以总结我国公租房管理问题为出发点。现阶段我国公租房管理的主要问题，集中表现在以下三方面：
1、管理体制的问题
针对公租房的管理，各地都从存在着管理体制不健全的问题。公租房的管理内容应包括两方面的内容，一是决策协调机构，二是建设执行机构，二者应该相互独立相互配合。但在我国公租房的管理中，存在缺乏决策协调机构的问题，管理体制不完善，甚至还有同样的机构管理两方面内容的现象，这就不可避免会出现公租房管理体制的弊端。此外，由于管理体制的问题，直接决定了我国公租房管理人员素质参差不齐，管理人员配备严重不足。面对几百万人的公租房需求，数十人或数百人的管理队伍显然难以保障公租房管理工作的健康运行。此外，在公租房管理中，政府部门还应该充分发挥自己的职责，通过制定法律法规、政策条例来保障公租房的建设与发展。
2、需求管理的问题
在我国公租房管理中，还存在着需求管理不到位的问题。政府部门在开展公租房管理中，对公租房的用户缺乏必要的需求管理，公租房的申请者没有畅通的渠道表达自己的真实意愿，公租房管理部门也未能切实地了解公租房申请者的真实需求，二者之间缺乏必要的沟通，自然难以保障公租房的建设与发展符合社会需求。因此在公租房的管理中，应该构建完善的渠道，切实满足夹心层群体的实际利益。此外，公租房的申请程序应该不断地标准化与科学化，构建统一的申请标准，加强公租房管理工作的透明度。
总结
公租房是社会保障体系的重要组成部分，针对各地公租房管理制度中存在的问题，我国的公租房管理应该从管理体制及需求管理入手，制定完善的管理体系，拟定政策法规，构建沟通渠道，从而提升公租房管理的水平。
参考文献：
[1]陈茹，山地城市“公租房”住区景观形态学研究[D]，重庆大学，2011；
[2]周旭东，重庆市公租房规划及建筑设计研究[D]，重庆大学，2011.