肥东县水务局安徽肥东231600
摘要：新时期农业农村经济进入了一个新的发展阶段，使农村水利基础设施建设和保障能力的现状与农村经济社会的可持续发展不相适应。这对农村水利工作提出了新的要求——必须要依靠科技进步，提高农田水利建设和管理服务水平。
关键词：农村水利;形式;方向;措施
1农村水利工作的现状和问题
农村水利是指在农村开展的水利建设及其它有关水利方面的工作，包括农村水工程、水资源和水环境。当前，农业和农村经济进入了一个新的时期，农业发展由过去只注重粮食产量向农产品多样化转变，由过去纯农业向农村工业化、产业化、商品化转变，新农村建设使农村水利基础设施建设现状和保障能力与农村经济社会的可持续发展不相适应。特别是农村水利工程的防洪除涝能力不高，灌溉渠系水利用系数较低。这些，都对新时期农村水利工作提出了新的要求。
1.1产业结构需要调整
原先农业生产主要追求作物产量，以种植水稻、小麦、油菜为主，所配套的水利工程仅是为了满足粮食作物的生长需要。但是随着农村产业结构的调整，像蔬菜、瓜果、苗木、花卉对灌溉、降渍和抗旱的标准与原有的设施就不一致，标准要求更高。另外，农村产业结构的调整是市场化行为，一家一户的生产模式缺乏统一规划、统一建设及统一调整，给农村水利的配套建设带来了困难。
1.2水源质量需求严格
新农村水产养殖业发展较快，对水源水质标准的要求更加严格。一旦水源污染、水质破坏，就会影响到水产养殖业的发展，从而影响到农民的利益。因水质不能保证所引发的矛盾目前相对增加。
1.3宏观环境需要适应
当前农田水利基本建设由政府组织向村民自主转变，由指令性计划向指导性意见转变，由政府组织号召向“一事一议”转变，农村水利建设需要适应政策环境与投资环境的变化。
1.4产业政策需要理解
农村水利建设项目按其功能和作用主要可划分为两类：一类是公益性较强的项目，以社会效益为主，如防洪除涝工程、农田灌排工程、水土保持工程、水资源工程等；另一类是以经济效益为主、兼有一定社会效益的项目，如供水、水面养殖、水利综合经营等。如果按此划分，农村水利建设中的许多工程都是公益性较强的项目，都需要政府在财政上给予支持，正因为有了这一性质划分的误区，导致了农村水利投入主体不明的缺陷。对农民来说，有了这一划分，都把防洪除涝工程、农田灌排工程、水土保持工程和水资源、水环境的治理作为政府投入的主体，但实际上并不尽然，因为对于流域性的防洪工程是公益性的，但对灌区治理中涉及到的防洪除涝工程，其受益者和受益范围都非常明显，仅靠政府的投入是不够的。农田灌排工程应该是农业生产性的工程建设，其受益范围和受益者也非常明显，不应该把政府作为投入的主体。
2农村水利工作的重点和方向
2.1推广农村节水灌溉技术
实施节水灌溉是促进农业结构调整的保障，加大农业节水力度、减少灌溉用水损失，有利于提高农业生产力，必须摆在农村水利建设的突出位置．要加大节水设施与节水技术的推广力度，扶持节水灌溉典型，完善防渗渠系配套，合理发展喷、滴灌工程，有条件的地方对主干渠道逐步实现衬砌化。
2.2提高农村农田灌排标准
随着农业结构调整的不断深入，对农田灌溉、排涝水平提出了越来越高的要求，要加强对灌、排技术标准的研究。今后农田水利基本建设要适应农业结构调整的需要，切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准，更好地为农业生产提供高标准的灌排服务。同时，要加强农业产业结构的规划研究，以利于农田水利配套设施发挥更好的效益。
2.3加大农村水环境治理力度
近年来，水污染带来的水环境恶化、水质破坏问题日益严重，给水产养殖带来了负面影响，死鱼、死虾等现象时有发生。同时，水土流失影响了农村的生态环境，加强农村水环境治理，保护农村水资源，改善农村居民生活条件，创造良好的水生态环境，越来越显得重要。
2.4加强农村防洪排涝工程建设
随着新农村建设的深入，农村城镇化进程的推进，迫切需要解决农村小城镇防洪除涝问题，特别是从抗御突发性暴雨受到的灾害影响来看，农村城镇的水利设施难以适应短历时暴雨的排涝要求，一旦发生较大的洪涝灾害，必将给广大人民群众的生命财产造成损失。
2.5强化农村水利工程的管理
防洪除涝工程是以社会效益为主的公益性水利工程，直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到农业生产的发展，因此加强管理工作非常重要。第一，要解决工程维护运行管理经费来源，一是要积极争取财政支持，二是用足用好已出台的有关水费征收政策，三是对通过确权划界取得的水土资源或经营性资产，再通过出租、承包等形式获取收益。第二，要界定工程管理性质，对公益性工程的管理单位做到精简高效。要做好管养分开工作，养护工作通过社会化、市场化机制操作，减轻管理单位的财政负担。
3农村水利工作的方法和措施
3.1要进一步提高对农村水利工作的认识
农村水利是农业和农村现代化的前提和基础，没有防洪除涝基础设施的保障，就没有农业的增效、农民的增收和农村的稳定。农村水利现代化也是整个现代化建设的重要组成部分，应该保持与经济和社会同步发展，并适度超前。要紧紧围绕农业和农村经济发展要求，用先进技术和先进设备装备农村水利，用科学的方法和现代的观念指导农村水利，为实现农业和农村现代化提供基础性的支撑保障，加快传统农村水利向现代农村水利的转变，实现农村水利的新飞跃。
3.2要进一步加强农村水利服务队伍的建设
水利站主要职能是负责本乡镇行政区域内水利工程的规划、建设和管理，防汛抗旱，灌溉排涝，水资源管理，协助做好水行政执法和灌区建设以及国营机电排灌站的运行管理等。乡镇水利站人员事业经费应纳入县级财政预算计划，并通过县级水行政主管部门再下拨到乡站。乡镇水利站要向制定规划、监督建设、经营管理转变，加大水利技术示范和推广力度，依靠科技进步提高农田水利建设和管理水平，尽快实现公益性服务与经营性服务相分离、综合性服务和专业性服务相结合、科技性服务和指导性服务相协调，努力提高服务水平和服务质量。
3.3要进一步引导农村水利投入机制的建立
过去，农村水利之所以取得较好的成绩，其中关键的一条是有比较可靠的资金来源和劳力投入。但是随着逐步取消劳动积累工和义务工，实行“一事一议”，这对农村水利发展带来了新的影响，是农村水利发展机制特别是投入机制和组织形式发生了变化。各地要积极探索，尽快建立起多元化、多层次、多渠道、制度化的农村水利投入机制。一是政府要将当年可用财力的一定比例用于水利建设，市县财政转移支付，二是坚持分级负责划分事权原则，明确投入主体，继续抓好“一事一议”，三是按照“谁受益谁负担”原则，组织受益区单位和居民修建基础设施，四是要利用市场机制引导农民投资兴办农田水利工程，使农民成为农田水利基本建设的主体。
结束语
总之，农村水利工作要始终围绕农业增效、农民增收、农村稳定的目标，不断完善防洪除涝、节水灌溉、河道清淤以及农村水污染防治、水资源保护的体系，落实工作责任，加大资金投入，加强技术指导，深入组织发动，坚持整合项目带动、财政奖补撬动、改革创新驱动、强化督导推动，把农村水利工作做得更加完美。
参考文献
[1]肥东县人民政府文件东政办[2016]22号肥东县小型水利工程管护实施方案
[2]陈海宽，孙荪，陈龙.在新形势下如何加强对农村水利建设的投入[J].中国农村水利水电，2005,(6)，30-31.
[3]田福义，刘稀松，张相菊.利用民营资本加快小型水利建设[J].中国农村水利水电，2004,(1)，19-20.
作者简介：韦秀和(1971-)，男，安徽肥东人，工程师，从事农村水利工作