大新县公路管理所广西崇左532300
摘要：农村公路作为农村经济发展的关键基础设施，其规划、建设乃至管护的水平，直接影响着地方经济的发展程度。但是，农村公路的规划建设与管理养护产生矛盾，将会极大地制约社地区经济乃至整个社会经济的稳定发展。因此，本文研究农村公路规划与建设管理养护的问题，希望能为相关工作开展提供一定借鉴。
关键词：农村公路；规划与建设；管理养护；策略
一、农村公路规划与建设管理养护的必要性分析
长久以来，农村公路为广大农民生产及生活，提供了基础性、先导性的服务设施，构成了交通道路网络体系的重要部分。伴随我国社会经济的快速攀升，农村公路规划与建设也逐步发展起来，不同类别的道路总量持续增加，道路结构不断优化，综合管理能力、道路服务能力大幅度提升。但是，受到各个农村区域经济发展不平衡的影响，部分农村公路规划、建设、管理、养护水平仍不够理想，与快速发展的社会形势相矛盾。
二、农村公路规划与建设管理养护存在的不足部分
1、规划随意性大，欠缺配套设施
目前，我国多地农村公路建设规划，还是难以严格按照乡镇、村道路的等级，完整地走下立项、报批、设计、审查与实施的应有程序。规划的随意性较大，很难充分遵循科学性、合理性的原则。资金充裕的地区，规划后还能有幸得以后续建设实施，对于一些经济落后、资金不足的区域，虽然急需建设与修复，但是只能列入空头规划，难以尽快落实。此外，部分乡镇领导对于道路基本配套设施认知程度不高，不采取有效措施，使得道路路肩不够达标，缺少必要的安全提示标志，以及交通安全设施，绿化单一、缺乏问题严重，排水水平不足。
2、技术等级较低，路况条件不佳
我国的农村公路建设等级，还处于较低的技术水平，有80%的公路属于四级公路及等外公路，质量难以保证。尤其南山区以及西北高寒区域，公路纵坡较深，基本的路基、路面等构造难以达标。其他多地农村公路受到土地限制，需要充分考虑农田、村庄，在建设方案的选择上，不能有效满足相关技术指标要求，绝大多数公路沿着原有土路或是沙石路修建。很多线路线型较差，道路上还存在着一些危桥险涵，并未能得以同步改造，宽路窄桥或是桥头变线等情况还十分常见，直接拉低了建设标准。而且路况条件较差，马路市场问题多见。农民群众爱路、护路意识较差，安全意识相当淡薄。道路上还是会堆放着柴草、粪便、渣土或是建筑材料，同时存在大棚、厕所等违建物体侵占路面的情况，影响着车辆的通行。
3、资金严重匮乏，建养难以达标
新时期，虽然全国各地加大了对农村公路的建设资金补贴，但是与现实巨大的建设管理需求相比，还是杯水车薪。受到经济发展水平的限制，很多亟待开展的规划、建设项目都只能暂缓开工，发展遥遥无期。而且建设、养护资金难筹集，不单建设资金难以获得，就连后期养护、管理资金也不能到位，很多已经建成的农村公路得不到科学合理的管理养护，使得公路使用寿命大为缩减，对于有限的资金来说是极大地浪费。
4、路政管理滞后，养护水平较低
当前，农村公路建设里程大幅度提升，相关配套设施逐步完善，理应强化对于路产路权的有效使用管理工作。但是，由于现行《公路法》缺乏详细规定乡村公路养护管理的有关条款，使得建筑红线难以控制，无法依法惩治农村公路两侧违规搭建或是损坏公路的行为和个人。而且在农村公路上车辆超载、超限运输的情况屡禁不止，道路长期处于超负荷状态，加快了道路损坏的速度，公路部门路政管理范围无法有效涉及。而且农村公路缺乏专业科学的养护，从事养护管理的工作人员，多为非专业、非技术人员，缺乏必要的知识及技能，在责任心、道德观等方面也不足，整体道路养护管理水平低下，道路修复难度较大。
三、优化农村公路规划与建设管理养护的有效策略
1、因地制宜统筹规划，制定科学建设方案
农村公路想要实现科学规划，必须要坚持实事求是的原则，因地制宜制定发展战略，执行准确合理的建设标准。要求设计人员深入到农村实地调查，还要依据地理地形条件，以及当地经济发展水平有所侧重，充分考虑现有公路情况及民众意愿，兼顾古迹同人文景观的保护，实现自然与生态的共生，选择最佳的规划建设方案。一定做到计划明确，发展有序，包括明确的标准、里程、路线、行政村名等等。
2、严格选择建设标准，着力提升技术水平
新时期，农村公路必须提升建设标准，使之与现代社会发展接轨，满足农民生产生活需求。将路面的厚度、宽度提升到应有水平，结合实际情况，还可以采取以地换地的方式来优化道路线性结构。在排水设施较好的路段，选用沥青混凝土路面。还要加强施工建设，优选具备相应资质的施工单位，科学严格地实施土建工作，从技术、材料、设备、工期及造价层面，都要严谨合理，注重质量与效益的共赢。
3、拓宽资金筹集渠道，完善路网落实养护
农村公路建设、养护资金筹集，要本着解放思路、多方筹资的宗旨，吸引多元化的资金来弥补国家补贴的专项资金不足。通过地方自筹、银行贷款、企业投资、群众捐赠等形式，扩充建设、管理、养护资金。要重点鼓励企业和个人出资修路，对于有限的资金要制定科学的使用计划，从大局着眼，合理分配建设、管理与养护资金，做到资金公开、透明化，自觉接受上级部门及人民的监督。继续深化、完善路网建设，建设与修复农村道路，还要完善配套设置建设，增加和完善各道路警示标志，如在弯路、坡路、学校与村庄路口设置足够显眼的标识警示；重新漆化磨损标线，合理增加与调整交通标线；安装一些路段的防护栏及防撞、减速设施，科学降低交通事故发生。
4、多举并措强化治理，提升农村公路环境
对于公路路况、路损问题，各部门要形成部门联动机制，多举并措，实施分级负责，分层推进的工作方式，加强道路综合治理。还要加大治理超限、超载车辆运输力度，确保公路使用寿命。对于归为占用路产路权，损坏公路及配套设施的行为和个人严惩不贷，共同维护公路良好风貌。
5、加强行业监管力度，扩大宣传广泛参与
交通管理部门，要认真履行行业主管部门职责，严格监督管理农村公路建设、管理与养护工作，推动农村公路又快、又好的建设。严格项目立项、招投标与施工等成都审核，严把工程建设质量及技术馆，做好工程全过程的监督，严格项目验收。对于公路管养要加大考核力度，促进其专业化、规范化发展。还要对农民大众进行宣传教育，发动全员一同参与到建设、养护、管理公路的过程中来，成为公路建设发展的主要力量。
四、结语
总之，农村公路事关农村经济、农民生活等重要内容，我们必须要正视当下农村公路在规划、建设、管理、养护等层面存在的问题，因地制宜地创新发展思路，从重视规划、设计，全面宣传、多元筹资，加强质量监管，做好养护管理，保护路政路权多方面下手。为农村公路建设发展提供基本保证，为我国交通事业及社会经济发展贡献应有力量。
参考文献：
[1]张艳敏.农村公路规划与建设管理养护问题研究[J].交通世界.2018-08-07
[2]彭海琴.浅谈农村公路规划与建设管理养护的若干问题[J].低碳世界.2017-08-15
作者简介：农春棉1971年女壮族广西大新人助理工程师本科主要负责公路桥梁的规划、计划、公路养护与建设统计以及公路养护与施工指导工作等