（西北工业大学，陕西西安710100）
摘要：外商投资向来是一国经济发展的“助推器”。营商环境是否自由、稳定将影响一国的前途命运。2019年版自贸区负面清单作为中国新版外商投资准入规则，其研究意义重大。文章通过对比前版清单，评析其进步性和实践意义。
关键词：自贸区负面清单；外商投资准入规则；特别管理措施
中国“一带一路”建设稳步推进，国家主席习近平明确表示：“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大！”。纵观强国崛起史，外商投资无疑是一国经济发展的“助推器”，营商环境是否自由、稳定将影响该国的前途命运。为顺应投资高度自由化趋势，国家发改委和商务部于2019年6月30日发布《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》（以下简称新版清单）。新版清单相较于前版而言，进一步缩减17.8%，具有变化大、影响深、意义重等特点。
一、渔业前景利好
新版清单取消了前版第四项规定的禁止投资中国管辖海域及内陆水域水产品捕捞的限制，中国渔业进一步开放。中国海洋面积广，海岸线狭长，天然港湾多，发展渔业得天独厚。对外方而言，可投资项目有所增加，且具有良好的发展前景和丰厚利润。对中方而言，借助境外投资带来的雄厚资金和强大的技术支持，可使渔业实现行业升级，通过科技创新提高捕捞率，改进渔船续航能力、航程距离、航行速度等，进一步保障中国渔业的又好又快发展。因此，取消该项限制，利大于弊。
二、采矿业松弛有度
新版清单取消了前版第五项规定的禁止投资钼、锡、锑、萤石勘察开采的限制。对外方而言，可投资矿种范围更加广、可投资开采阶段更深入。对中方而言，随着中国经济飞速发展，工业化进程不断推进，有色金属矿和非金属矿的消耗量将不断增大，其需求量自然而然激增。然而，国内采矿业水平仍待提高，且中国矿藏分布散、埋藏深。通过吸引外资以及先进技术和仪器进入中国，提升中国矿产勘探开采的技术水平和开采质量，减少开发成本，缓解资源供求紧张关系，减少对于国际市场的依赖度。因此，实属双赢之契机。
三、制造业蒸蒸日上
新版清单取消了前版第八项规定的出版物印刷须由中方控股以及第十二项规定的禁止投资宣纸、墨锭生产的限制。先前之所以规定要由中方控股出版物的印刷，是担心境外敌对势力假借投资之名，行鼓动破坏之事。但随着《印刷业管理条例》等相关管理措施的完善，顾虑已无。宣纸、墨锭的生产工艺属非物质文化遗产，不但是中华民族的瑰宝，更是人类世界的珍宝。因此取消外方对宣纸、墨锭生产投资的限制，一方面可以通过吸引外资，不断提高宣纸和墨锭生产水平，降低成本，使得宣纸和墨锭的价格更加亲民，更利于普及。另一方面，还可以使得宣纸和墨锭在国际上传播更加广泛，提升中国的国际形象，增强国民文化自信。因此，实为千秋大业之举。
四、生产和供应业开放包容
新版清单取消了前版第十四项规定的大城市燃气和热力管网建设、经营须由中方控股的限制。对外方而言，可以凭借自身成熟的技术规范和高水平行业标准在中国市场大展拳脚。对中方而言，一方面引入竞争可加速行业的优胜劣汰，使行业日趋规范化、透明化，降低能源使用成本。同时，还可以倒逼该行业从传统的单一式服务，向综合式服务和增值服务转型。另一方面，可以形成价格新机制、供求新结构、行业新标准。且在新形势下激发下游产业链活力，相关设备、服务企业可以抓住机遇发展壮大，推动设施升级，提升中国城市化水平。因此，确属一举多得之效。
五、交通运输业蓄势待发
新版清单取消了前版第十七项规定的国内船舶代理须由中方控股的限制。对外方而言，这使得船舶代理程序变得更加透明，外方可通过“自船自代”的方式降低成本，开拓市场，提升行业竞争力。对中方而言，是机遇与挑战并存。在展现中国大刀阔斧改革决心的同时，既有利于通过开放的手段倒逼企业不断积累知识与革新技术，提高服务水准，提升从业人员素质。还有利于整合船舶代理市场，打造更开放、透明、合理、便捷的营商环境，促进中国经济更好更快地发展。因此，确为高瞻远瞩之举。
六、野生动植物保护领域道路光明
新版清单取消了前版第三十四项规定的禁止投资原产于中国的野生保护动植物资源开发的限制。对于野生动植物资源的开发利用较为典型的是医药行业。对外方而言，中国物产丰盈，就地开发利用资源既避免运输原料费用，还可凭借注重捕猎、采收时机以及过程、方式的评估等优势，就地生产销售药用价值更高的产品，抢占市场。对中方而言，不但可借此吸引外资，增加对野生动植物资源保护和开发的资金支持，还可以引进先进技术和设备，提高行业对资源开发利用水平，一改往日因滥采滥伐造成的药用性差，资源利用率低等问题。因此，这对于野生动植物资源的可持续利用、人类自身发展需求以及维持生态平衡和环境良好等方面意义非凡。
七、文化产业骏业日新
新版清单取消前版第四十二项规定的电影院建设、经营须由中方控股以及影片放映时长限制。对外方而言，一方面可通过投资电影院，在中国形成利益枢纽，既可节省另行合作的额外开支，还可通过自主安排影片顺序、上映次数等方式直接获益。另一方面，通过播放投资国影片，可以传播该国文化，促进世界文化交流。对中方而言，中华文化博大精深，本土影片扎根于深厚文化土壤之中，面对激烈的行业竞争，必定会激发国民创作灵感，创作出喜闻乐见的优秀作品，自然不必担忧影片播放时长比例问题。且以开放的姿态，促使中国电影行业勇敢“走出去”，进而展示中华文化，利于文化自信。因此，这可谓是积极面对挑战，牢牢把握机遇之举。
综上所述，这焕发着旺盛生命力的新版清单，更为精简、开放。体现了先行先试下法治与改革的关系。一方面，通过法律形式确立和巩固自贸区改革成果，使改革于法有据，彰显改革红利。另一方面，取消门槛后如何规制外方将迎来法治挑战。因此，新版清单取消系列门槛后，急需相应的法律法规及配套措施加以支持。
参考文献
[1]陶立峰.对标国际最高标准的自贸区负面清单实现路径——兼评2018年版自贸区负面清单的改进[J].法学论坛,2018,33(05):145-152.
[2]管金平.中国市场准入法律制度的演进趋势与改革走向——基于自贸区负面清单制度的研究[J].法商研究,2017,34(06):50-59.
作者简介：林宏伟（1995-），男，海南澄迈人，西北工业大学硕士研究生，经济法。