中铁三局集团第三工程有限公司山西省太原市030006
摘要：随着我国经济的发展，我国在铁路建设项目中投入大量的资金、技术支持，以期铁路工程发挥其在经济建设中的重要作用。基于此我国铁路工程施工项目管理工作的问题也愈发突出，本文通过分析铁路工程施工项目管理的现状及问题，从铁路工程施工项目机制确立、铁路项目施工人员素质、成本控制等层面提出改善办法，以提高铁路工程施工项目质量。
关键词：铁路工程；项目管理；质量提高
就铁路建设工程来说,建设单位是铁路总公司,它代表国家行使铁路建设管理权限。铁路总公司根据国民经济发展的需要,从全路路网建设的全局出发,规划新线建设和旧线改造,形成计划上报并组织预可研和可行性研究等前期工作,形成报告请求建设立项。一旦立项批准即组织设计部门进行勘察设计,编制投资计划,并核定设计概算上报。根据国务院下达的投资计划层层分解控制目标即要求设计单位在批准的额度内编制施工预算,施工和监理单位在建设中严把投资关,将建设成本层层分解,逐级控制,最终将整个项目投资控制在限定的额度内。在工程建设阶段实行全过程监控,最终向国家交出合格产品。由此可见,在铁路工程项目中,工程项目管理的重大意义。
一、铁路工程施工项目管理现状分析
铁路建设工程管理经历了数次改革与调整,目前主要形成了3种管理模式：
（一）新建铁路的管理与控制
新建铁路管理主要指新建大中型项目对这些新建的大中型项目,由铁路总公司建设工程项目管理中心直接管理,行使建设单位权利,并在工程现场组建指挥部全面协调处理工程建设中的各类问题,直接对铁路总公司负责,直接接受铁路总公司领导。做到工程建设投资、进度与质量控制的高度集中。
新建铁路工程不涉及既有铁路运营,没有既有线路上存在的运输干扰,也没有对既有线运行安全的影响,需要协调的环节相对较少,更容易实施规范化、程序化管理在整个工程建设过程中,运营单位基本上不参与工程建设。
（二）对已建成铁路的管理维护
既有铁路建设管理是指对既有铁路进行改扩建,如新增第二线或进行电气化等技术改造项目,如株六复线及电气化工程等。这类工程一般均由铁路总公司委托各项目所在铁路局作为建设单位,行使对工程的建设管理职能。
既有铁路线上的工程建设,不仅只是对工程的投资、进度与质量进行全面控制,而且它增加了一项复杂的新的控制工程,这就是如何确保施工中既有铁路的运行安全及协调好施工与运输之间相互干扰的矛盾。这是一项十分重要而又繁琐的工作。
（三）其他项目管理
对一些零小的基建、更新、改造、大修等工程建设项目,则一般由各铁路分局甚至站段作为建设单位负责管理。对规模相对较小的铁路基建、更新改造或大修等工程项目,其特点是规模小,点多分散,且一般均涉及既有运营设备的改造。
这类工程一般均按属地划归各铁路分局甚至站段管理，地方铁路局具有较大的自主性。如襄石复线工程、焦柳线的扩能技改工程等则由铁路分局成立相应管理机构,负责工程全过程管理。
二、铁路工程项目施工管理问题分析
（一）管理人员素质低观念陈旧
近年来我国培养了大量在铁路设计和测量方面的人才，但是在铁路工程管理方面的人才却十分少，导致施工队中的用人制度过于保守陈旧，跟不上科技不断发展的节奏。在理论指导方面的人才大多数缺乏在实际操作方面的经验，而实际操作方面的工人却存在没有足够理论支撑，这容易导致在铁路建设中产生效率低下甚至发生误差的情况，严重影响工程的进程。
（二）管理制度存在弊端
在我国铁路工程施工过程中往往存在管理制度不够完善的弊病。铁路建设过程中由于制度的不完善，往往会存在对于施工质量、成本控制以及员工管理等方面制度不够完善的问题。例如，对于项目的成本核算过于简单，许多的建筑企业中并没有建立起全面的核算制度，所以往往在最后容易发生实际成本与预算成本不对应的情况。同时，在没有完善的制度管理之下，我国的铁路施工项目建设贪腐现象难以遏制，这在很大程度上影响了铁路建设项目的质量与进度。
（三）施工中存在不熟悉等问题拖慢工期
人作为施工的主体，施工机械的使用效率和效果，直接影响了铁路工程施工的进度以及资源的利用率，进一步影响到施工的质量。在实际施工操作中，具体的施工人员其一般是没有经过绝对的岗前培训的，这使得部分操作人员在实际操作中存在问题，出现浪费、不熟悉流程导致需要返工等，拖慢了铁路建设的施工工期。
三、解决措施
（一）完善管理机制
目前我国铁路工程施工项目由于没有完善的机制，所以大部分铁路设计的核算等工作较为简单，没有完善、明细的机制以更好的控制成本与质量。确立完善的管理机制是解决铁路工程施工项目管理问题的根本巨额错办法。
在铁路项目工程施工项目中，要通过确立分级管理、责任明确来提高管理能力与水平。
（二）做好成本控制
铁路工程施工的成本控制是非常重要的，这对铁路工程项目施工的质量、经济效益具有重要影响。为此，相关负责人员要树立良好的成本控制意识，以作出更好的决策，从项目的整体出发，将成本控制贯穿于铁路工程施工的全过程。
铁路工程施工项目体系复杂、庞大，其成本控制会受到多种因素影响，为了更好的进行项目控制，需要建立已置换液的管理队伍，以项目经理牵头，结合施工人员、材料购入人员、会计等进行项目管理，以专业的团队进行成本核算，以平衡项目质量与成本之间的关系。同时，成本控制理念应当灌输到铁路工程建设项目的每一个施工人员脑海中，从而建立起整个项目的全周期的成本控制管理，通过将各个环节的成本进行公开实现信息透明共享，展开成本控制工作。
（三）提高项目管理人员素质
项目管理人员的基础素质对项目管理具有重要意义，我国项目管理人员普遍存在对项目了解不深入、对相关专业知识理解不透彻，面对人事纠纷选择息事宁人动态度，这对铁路项目建设具有重要影响，并不利于铁路建设项目的管理。因此，在未来的铁路建设项目中，要通过明确各部门的责任权限，制定相应的考核标准等措施加强管理人员的管理水平。在实践中要以相关规定作为依据对各责任中心的工作进行考核，对于不达标的管理人员提出批评、扣奖金等惩罚，以提升管理人员的危机意识，促进管理人员提高管理能力。同时，管理人员应当在项目开始之前熟悉了解项目中的管理、技巧、技术性内容，从而提高管理水平。
（四）建立网络监管模式
现阶段，我国对于铁路工程项目的管理存在差异性，不同地区的管理水平、管理模式并不同意，确立网络监管模式能统一管理，并且提高工程项目施工的质量，使得工程建设透明化、信息化。
构建基于Web技术的工程项目管理系统,可以将以安康重点工程建设指挥部为中心,下属各个管理部门、各施工单位、相关监理单位及设备提供商等工程项涉及的所有业务管理工作进行有机整合,解决了在管理过程中时间和空间制约,最大程度的实现组织管理的信息化。此外,各个相关单位和部门作为系统用户,可根据系统为其提供的权限等级,在系统中行使自己的权利,执行权力范围内的业务操作。以提高管理能与与水平。
结语
铁路建设项目的规模大，投资多，涉及面广，需要的技术支持、科技性越来越高，这就要求管理人员在管理阶段提高自身素质，以完善的管理机制作为管理最低底线，进行科学管理，以明确分工、合理培训来加强施工人员素质，在管理中重视成本控制，平衡质量与成本之间的关系，从而提高铁路施工项目的质量与经济价值。
参考文献
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