江苏省连云港市灌云县水利局222200
摘要：近年来，随着我国在基础建设方面投入的不断加大，我国的水利工程建设取得了一定的成果，但与此同时在水利施工管理过程中也出现了一些问题，比如工程管理效率低下，运营方面的工作有所欠缺，社会整体的参与度比较低，工程配套设施还不完善等。本文笔者将根据自身的工作经验，提出几点改进策略，旨在促进我国新时期水利工程施工管理工作的顺利开展。
关键词：水利工程；施工管理；问题；对策
水利工程在我国具有举足轻重的影响，大力发展水利设施，不但可以抗洪救灾，还能促进我国农林牧副渔业的发展，同时，我国实行南水北调，解决了水资源时空分布不均匀的难题，通过发展建设相关的水利设施，可以进一步促进国家经济持续发展。另外，在建设水利工程项目中，水利工程建设质量是非常重要的，它直接决定了水利工程项目运行的质量和寿命，因此要加强对水利工程建设施工的管理，保证施工建设的质量。
一、水利工程建设施工基本特点
1.牵涉范围十分广泛
因为水利工程项目涉及的范围十分广泛，所以水利工程建设的施工受多方面因素的影响，比如偏远的矿区、山区等。
2.施工过程中牵涉的内容也比较复杂
水利工程的施工建设中，不单单涉及一方面的学科，往往是多方面的，园林学，建筑学，法律学等，各学科相结合，才能促进水利建设施工更好更快的发展。
3.涉及多方面的法律
在我国的水利工程建设过程中合同法是法律依据，另外在施工管理的过程中，不仅仅涉及单方面的法律，还会涉及到水利、城建、交通等各个方面的法律，在施工的过程中，要严格按照法律的要求进行。
4.具有不确定性
水利工程建设管理的过程中主要是人为因素与自然因素，人为因素就是施工技术人员素质水平，施工管理人员能力等；自然因素侧重于地理、地壳这方面，自然因素是相对不确定的，最主要是土壤类型和地形地貌，这两项内容关乎水利工程的建设效果与质量，发挥着举足轻重的关键性。
5.地区差异性很大
我国幅员辽阔，地形差异大，因此水利工程的建设应因地制宜，从实际情况出发，与当地的自然地理环境人文环境相结合，从而建设出适合各地区发展水平的水利工程。由于地区存在较大差异，水利工程的建设地区，相对应的每个地区的经济环境、地质地貌等各项主要因素也不尽相同。这种现状难免就会造成我国水利工程建设质量在各个地区存在不同的差异。
二、施工质量管理中存在的问题
1.没有做好充足的设计准备工作
准备工作是保证工程施工质量的重要前提条件，后期工程建设能否有条不紊的进行，前期的工程设计的准备工作至关重要。但是在现实的工作中，工程建设的设计仍然存在着大量问题，有些工程设计人员只凭主观的经验和一些工程资料，并没有进行实地考察，不了解具体的地理、自然、人文情况便进行工程开展。更有甚者没有申领到设计资质，便进行工程设计。也存在一些水利工程建设单位由于赶工程的进度，所预留的图纸设计时间十分少，由于时间仓促，也无法进行实地考察，只能根据建设单位的要求和相关的工程资料设计，这样设计出的图纸会加大施工建设中的难度。
2.招标和投标制度有待进一步完善
在我国很多工程单位都在实行招标体制，其目的就是为了选择施工质量好、效率高、价格低的施工单位，水利工程项目也不例外，都是想选择一个物美价廉的施工单位，即保障了施工的质量又节省了成本，但在实际的招标投标并不是按照合理的流程进行的，存在大量的违规现象，很多企业公开招标，但是有些没有经营资质的企业，通过买通行政部门人员，成为内定的中标企业；还有的企业中标后会将工程倒手卖给没有经营资质的企业，这些行为严重威胁了水利工程施工建设的质量，给国家和人民的财产安全造成了威胁。
3.施工材料偷工减料，严重不合格
施工材料的质量决定水利工程建设的质量，但是中标的企业为了一己私欲，降低自身的成本，缩短工程的周期，提高自身的经济效益，以次充好，用劣质工程材料和施工设备，施工人员不够专业等，严重影响了水利施工建设的质量。
4.施工质量管理机制有待进一步健全和改善
只有建立健全有效的水利工程施工质量的管理机制，才能够提高水利工程的整体施工质量。如果水利工程的施工管理机制不健全，会阻碍施工质量管理的进一步发展，另外国家实行三检制度，但是很多施工企业并不遵行，他们只进行自检，不接受其他的检测，就继续作业，这样在施工过程中存在很多安全隐患。
5.没有工程质量监管的意识
不断的督促才能提升质量，水利工程的建设也是如此，建立健全相关的水利工程建设监督体系，成立专门质量监督管理部门，部门人员要具备专业技术，经验丰富，只有这样才能发现水利工程施工现场出现的问题，提出相应的策略，而不是一味地收受贿赂，一味的作假。
6.无法及时预防施工事故的发生
水利施工项目建设中存在许多不稳定的因素，保证工人的人身安全不但是对施工人员负责，还是提高水利工程施工质量的根本要求。但是在实际的水利工程施工的过程中，图纸设计不合理，施工人员不按照规定进行，这些问题都给施工质量带来了安全隐患，甚至引发了严重的工程事故，因此必须加强施工现场的安全管理，深入调查，具体情况具体分析，制定出与实际情况相结合的安全制度，保证施工人员的人身安全。
三、加强水利工程施工质量管理的措施
1.做好充足的设计准备工作
要想保证水利项目的质量，建设单位要选择经验丰富，技术过硬的设计单位，不能盲目的追求工期的完成进度，要给设计单位充足的时间，进行实地考察和后期的设计，从而更好地保证设计施工方案的科学性，合理性，提高水利工程建设的质量，规避后期带来的不安全隐患。另外，要加强水利工程企业招投标环节的规范化，严厉打击相关行政部门的贪污现象，拒绝收受贿赂，不具备施工资质的企业一律淘汰，同时对中标企业严格按照合同法进行，禁止出现调包现象，进一步促进工程施工的质量，保障国家和人民的财产安全。
2.明确管理权责
明确不同人员的工作职责对小型水利工程管理工作的顺利开展有重要意义。在每一项工程确认完工以后，要将管理权、所有权以及使用权移交给当地的政府部门，增强人员的管理责任意识，让每个人都清楚自己该做什么、该怎么做。依照当下市场发展的规律，让权利主体去维护整个工程的正常高效运转。对于小型的农田水利工程建设，可以采取对外承包租赁的制度，让一些实力雄厚的企业来进行合理有效地运作，设立不同的部门，制定相关的规定对水利工程依法实施管理。
3.建立健全水利工程的施工质检制度
责任大于天，不明确责任职责，会给水利工程施工质量管理中造成很多问题，建立健全水利工程的施工质检制度，离不开法律制度的支持，用法律的不可违抗性，把施工责任均匀的分配到个人，提高人员的责任感，荣誉感和自豪感，用最大的热情投入到工作中去，充分发挥个人价值，提高施工的效率。
4.工程施工质量管理工作必须高度重视
安全问题是水利施工质量过程中的最重要的一项问题，首先施工企业要完善相关的安全生产制度，保障所有工作人员的生命安全，另一方面水利工程单位不能盲目追求自身的经济效益，偷工减料，以次充好，要购买合格的，有质量保证的工程用料，确保水利工程建设的施工质量。
四、结语
促进我国水利工程的发展，就要确保工程质量的管理，这已经成为一个必然趋势，但是由于在水利施工建设中存在很多问题，严重影响了水利工程建设的质量，因此我们应遇见问题解决问题，不能逃避，找到相应的策略和方法，提升工程的质量，进一步促进我国水利工程的发展。
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