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摘要:城市规划与土地规划都是国民经济发展的重要步骤,但却分属不同的行政部门。其中,城市规划是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的,是一定时期城市发展的蓝图。而土地规划是对一个国家的土地资源进行合理的开发、利用、治理和保护的规划行为。基于此,本文就土地规划与城市规划的统筹关系进行探究。
关键词:土地规划;城市规划;统筹关系
1、前言
城市发展离不开良好的规划,随着经济的发展,城市的规划问题得到了越来越多的关注,合理的规划是促进城市建设协调发展和土地优化配置的关键,土地规划和城市规划是指导土地利用和城市建设的总体纲领,这两个规划的依据是国民经济长期发展规划,并且遵循合理利用土地和节约空间资源的指导原则。但是也应看到,在发展过程中由于多方面的原因,两个规划之间存在着脱节的现象,影响到城市的进一步发展,因此,应当立足于实际情况进行深入的思考。
2、城市规划与土地规划之间的规划的关系
2.1基本内容
土地规划,是土地组织的配置与布局,利用工程、经济、技术等措施来对土地进行合理的开发、利用和保护,一般由各地区人民政府进行组织编制,内容包含土地利用总体规划及其他专项规划,基本任务是在保护耕地的前提下,统筹布局用地,合理安排土地的开发和整理,实现土地资源的高效利用。城市规划,由城市人民政府组织,为了实现城市的经济和社会发展目标,确定城市的规模、性质及发展方向,对城市的布局和建设进行的部署和安排。它的任务是通过对城市的合理规划,使城市有秩序的协调发展,获得更好的经济、环境和社会效益。从规划范围的角度来看,两者是面与点、整体与局部的关系。土地规划是对整个区域的规划,城市规划是土地规划的一部分。
2.2两者之间的矛盾
城市规划与土地规划之间是存在着较大区别的。在规划的思路方面,土地规划的基本思路是需要根据政府部门上一级所下达的土地相关指标,结合实际情况的基础上,来对土地发展进行控制。城市规划,则没有这种硬性的指标,更加关注的是当地城市的社会、经济以及其他方面的综合发展规律,根据实际情况来进行城市发展目标的制定。
在参数统计方面,对土地的规划需要建立在人均建设用地指标的基础上,其中包括农村居民点用地指标以及城市居民点用地指标等。在城市的规划方面,则需要根据《城市用地分类和规划建设用地标准》来进行执行。在法律地位方面,城市规划主要以《城市规划法》作为法律依据对城市规划进行制定和实施的。而土地规划主要是各级政府所颁布的土地规划,来对当地的城市进行实施和规划。
3、两种规划的整体思路及其措施
3.1整体思路
在城市规划当中要对土地规划有所兼顾;同时土地规划在城市规划当中又扮演着重要的角色,因此对两者进行规划的时候需要遵守以下几个原则。
1)弹性规划。在进行规划的过程中,要对市场当中的各种因素进行充分的考虑。城市的发展会受到各种方面的影响,因此需要掌握当前市场变动的规律和节奏,留出足够的空间来对市场变动进行适应,从而使得两种规划可以对市场进行不断地适应。
2)协调规划性。城市的发展规划,协调性是相当重要的,需要对两者进行的协调发展进行全面的兼顾。在做好土地规划的同时还要做好城市规划,使得两者保持相辅相成的关系。
3)多元规划性。在进行两者协调规划发展的时候,需要对两者规划发展的目标进行明确,从而实现两者规划的多元化发展。也就是说,在对两者进行规划编制的过程当中,在追求城市发展的经济效益的同时,还要对其社会效益以及环境效益等保持高度的重视,从而实现多方面的规划共同发展。
4)整体规划性。在两者的规划编制过程当中,需要以城市的发展大局为主要出发点,来对城市的发展整体形态和整体的方向目标进行统筹分析,对整体的方向进行整体的把握,做好城市当中两种整体布局规划的良好协调性发展。
5)实用规划性。在进行规划的过程当中,需要对使用性能进行考虑。结合城市的实际情况,将两种规划进行城市发展的有效落实,从而做到以实际的行动来促进城市的规划发展。
3.2统筹措施
城市规划与土地规划分属两个不同的行政部门,因此对两种规划的管理也是不同的,比如模式、侧重点、目标以及方法等。在此种情况下,对两者进行规划的时候,需要所属的行政部门进行工作方面的沟通和交流,将意见进行交换统一。或者将两个行政部门采取合并的方式,为两种规划的统筹发展提供一个信息交流的有效平台,进行统一规划。利用此种规划的发展方式,可以实现行政命令的有效统一,从而增强规划以及计划的实施可行性,将两种规划和计划进行不断的发展结合,从而最大限度地体现土地规划和城市规划的公开性、公平性以及透明度。除此之外,还可以对其中的信息进行有效的共享,进行信息的及时反馈。在对规划进行科学统筹,增加统筹效率的同时,还能提升其中的经济效益与社会效益。
在进行统筹规划的时候,需要对制度进行创新,完善规划法律制度,从而为土地规划提供合法科学的保障。另外,还要对创新管理制度进行不断规划更新,将两个规划的部门进行有效的统筹结合,最大程度地发挥执行力度。最后,还要对环境制度进行不断创新,将传统的行政为主导的管理方式进行完善和改革,以市场为基准导向,顺应客观发展规律,为科学统筹提供有效的环境保障。
4、实际应用
以某区为例,以城市规划和土地利用为统一的指导思想规划,根据该区的实际情况,对该区进行统一规划。
在对该区土地进行规划的时候,分为了农用地、建设用地、未利用地这几个部分。在农用地当中,又分为耕地、园地、林地、牧草地以及其他用途地等部分。耕地包括水田、水浇地以及旱地。在城市建设用地当中,可以分为城乡建设用地、交通、水利用地以及其他建设用地等。在城乡建设用地当中,又包含了城市用地、建制镇用地、农村居民点、采矿用地以及独立建设用地等。在水利用地方面,包括水域和自然保留地这两个部分的用地,如图1所示。
图1土地利用总体规划图
根据当地土地利用类型的不同来对未来几年内的土地资源进行了规划,在对当地的土地类型进行规划分析的时候,主要分为了居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、道路广场、绿地、市政公用设施用地、特殊用地以及水域和其他用地这几个部分,如图2所示。
图2城市总体规划图
5、结语
综上所述,随着经济的发展,城市的规划问题得到了越来越多的关注,合理的规划是促进城市建设协调发展和土地优化配置的关键,土地规划和城市规划是指导土地利用和城市建设的总体纲领,这两个规划的依据是国民经济长期发展规划,并且遵循合理利用土地和节约空间资源的指导原则。它们虽然隶属于不同领域,但是要想真正实现城市的现代化发展,必须顾全国民经济的发展大局,对这两个规划进行合理的统筹,形成互利共赢、互补协调的格局。但是也应看到,在发展过程中由于多方面的原因,两个规划之间存在着脱节的现象,影响到城市的进一步发展,因此,应当立足于实际情况进行深入的思考。
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