湟中县水务局青海西宁811603
摘要：近年来，国家对小型农田水利工程建设的投入逐年增多，如何保证工程建后的正常运行与管护并持续发挥工程效益，已经成为当前亟待研究解决的问题。本文主要就是针对加强小型农田水利工程运行维护管理的对策及措施来进行分析。
关键词：农田水利；运行维护管理；对策
1对小型水利设施进行运行维护管理的价值
1.1保证设施的正常运行
小型农田水利项目对于农业的正常建设有很大的价值，且小型水利设施一般具有规模小、投资少、建设时间短的特点，同时，小型水利设施可以极大促进农业的正常建设，因此，。在农业建设中推进小型水利设施施工具备较高的实用价值。小型农业水利设施可以保证农业生产中水资源的利用率，实现水资源的可持续使用，同时可以降低干旱天气对农业生产的影响，是保证农业生产正常进行的战略性设施。在实际使用过程中，要想保证小型农业设施正常发挥其旱涝保收、节约水资源的作用，生产人员在生产中应当采取合适的措施来加强对设施的使用管理和维护，保证其使用效益，真正实现水利设施的农业生产效益。
1.2运行维护工作直接影响农田水利的可持续性发展
水利设施要发挥其正常的作用，在使用过程中进行严格的维护管理工作是十分必要。我国建设的小型农田水利项目在使用中具备较强的季节性，灌溉类的项目一般是进行半年的使用，防洪设施一般是在发生较大降雨时使用，在设施闲置时，假如农田的管理人员不对水利设施进行足够的管理和维护就会造成工程设施出现损坏现象，进而影响农业生产效率，设施的损坏维修也增加了农业经营中的支出，不利于农业的发展。当前农业生产大都通过建设灌溉系统来节约用水，建设可持续性农业，假如在使用中不注重检修，灌溉系统的损坏就会增加农田用水，不利于可持续发展农业建设。
2小型农田水利工程运行维护管理中存在的问题
2.1维护意识薄弱，业务水平较低
基于国家以及地方政府主要采取工程建设补助的形式投入小型农田水利工程建设，工程的前期立项得到高度重视，而审批中对项目建成之后的运行维护管理没有提出过高的要求，致使项目的维护管理工作在立项后常常被忽视。而实际上，项目兴建时不能周全地考虑项目建成后的运行维护费用，管理人员经费不足，管理设施简陋现象。此外，部分项目建成后无人维护管理，而当需要时项目可能已经损坏，进而形成重复建设、盲目建设现象。这种薄弱的维护管理意识，造成了严重的资源浪费。而在维护管理业务层面，基层水利人员不具备较强的技术实力，业务能力普遍偏低。由于工程监理的负责单位主要是县(区)级以上的相关单位，基层水利人员潜意识中认为有了靠山，缺乏学习动力，进而导致整体层面的技术水平下滑。此外，基层水利技术人员的缺乏相应层面的实践经验，再加上大部分的时间都花费在上传下达等事务型工作上，而没有太多的时间用于业务学习，无法提升专业技术水平。因此，很难肩负起具有一定技术含量的运行维护管理工作。
2.2运行和维护管理经费缺乏保障
在建设资金投入上，由于国家和地方政府的补助资金只占项目总投资的50%～70%，有些工程甚至达不到50%。因此，虽然补助资金到位，但是剩余的配套投资资金往往出现缺口。建设资金的不到位导致项目建设过程中出现质量不达标问题，影响工程使用效果，形成先天性的不足，为后期维护管理造成巨大的成本压力。运行维护费用的投入缺乏长效机制。农村实施税费改革打破原有的部分机制，而新的农田水利建设投入保障机制尚未形成，引起维护管理上产生脱节，小型农田水利工程的运行与维护投资成为无源之水，经费相当匮乏。
2.3管理维护技术服务体系尚未完善
小型农田水利工程的建设和管理主要是依靠乡镇水管站与水利站，两者作为农田水利的基层组织，承担着管理服务与技术推广的职能。乡镇水利站人员较多，但有正式编制的人员很少，较少的上级拨款难以满足逐渐增多的支出，由此导致专职运行维护管理人员在乡镇水利站尤为紧缺。再加上乡镇机构改革，部分乡镇水管站与水利站被撤销，只有少数的小型农田水利工程设置管理部门。而小型水库所谓的管理部门是由村镇人员兼管，水利渠道缺乏管理，很大程度上影响了农田水利工程发挥其应有的功能，制约小型农田水利工程的发展。
3加强农田水利运行管理的措施
3.1明晰产权和责、权、利
一些跨区域的水利设施，首先要明晰产权。明确主管部门，工程的使用和调度由主管部门负责，产权归管理部门所有，使用和调度同样由管理部门负责。对于一部分小型的水利设施，责成乡镇负责管理，同时制定相应的规章制度。这样可以保证水利工程的使用和维护。制定一定的使用规范和意见。尤其是水利工程的公益性，往往超过了经济性。
3.2多渠道、可持续，确保资金投入
首先，项目前期立项阶段应当尽量减少项目县级以下配套比例，或者在有资金保障的情况下尽量集中治理，以免在工程建设之初就因投入不足造成半拉子工程，或者因项目投入分散不能形成完整的工程配套体系，给后期运行管理埋下隐患。其次，根据小型水利工程的性质和效益分别制定运行维护管理及资金筹措方案。对于纯公益性质的，各级政府应保障管理维护费用的投入；对于有一定经济效益的，可以通过市场吸引投入的机制，例如通过第二方对工程进行维护管理，第二方可以通过收取水电费、排灌费等形式获取管理费用。再次，可以通过建立运行维护补偿基金的形式调动管理单位的积极性。为避免工程建成后因维护管理不到位而造成工程损毁，避免因工程损毁需要重复、反复建设形成的投入浪费，可以在工程建设资金中设立工程维护基金，以补偿和奖励形式促进管理单位加强工程运行维护管理工作。
3.3增强维护管理意识，提升业务水平
作为国民经济的基础设施，农田水利工程对我国的现代化建设起着重要的作用。因此，要全民参与，树立牢固水利运行维护管理理念。要加大宣传力度，让农民意识到其自身是农田水利工程建设与管理的主体，增强农民自觉维护管理意识。严格遵照“谁投资、谁所有、谁收益”的原则建设小型农田水利工程，充分吸纳与运用社会资金，调动农民群众和社会各方的积极性。
3.4加大经费投入，搭建基层水利技术服务体系
通过多元化的筹借渠道来满足管理经费的需求，以此提升水利工程运行维护管理。如明确乡镇水管站作为县水利局的派出机构，加强配备必要设施和人员，落实经费。此外，大力建设农民用水合作组织，可使其与乡镇水利机构一起构筑基层水利服务体系的基出，进而有效发挥其管理与服务能力。
结语：
在我国农业发展中，小型农田水利工程是基本设施建设之一，对农村经济社会的发展起着至关重要的作用。然而，小型工程运行维护管理工作滞后直接制约着我国农田水利事业的发展，表现为小型农田水利工程虽类型较多，涉及面较广，但存在严重的损毁现象，难以有效发挥工程的经济与社会效益。因此，管护好工程，发挥其效益，以此满足人们正常生活和生产的需求，具有较强的现实意义。
参考文献：
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