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摘要：我国建设小型农田水利工程主要用于发展农业生产，提升农民生活水平，起到保障和稳定民生作用。从我国小型农田水利建设的现状来看，小型农田水利建设还存在诸多发展滞后问题，这些问题极大的制约了农田水利建设的长效发展。应当使用有效的运行管护措施，切实加强对小型农田水利设施的管理。
关键词：小型农田水利工程；运行管护；问题；建议
1.小型农田水利工程运行管护中存在的问题
我国小型农田水利设施分布范围较广，小型农田水利设施类型多样，小型农田水利工程不仅发挥着抗旱抗灾的重要作用，而且是农业生产的重要水资源来源。从小型农田水利工程的管护来看，重建设轻管理的现象普遍存在，具体来说，小型农田水利工程的运行管理上主要存在以下问题：
1.1管理责任实施不到位
虽然党的十八大以来提出了坚持把基础设施建设放在农村，全面改善农村和农民生产生活条件的政策导向。但是，农村小型水利工程的管理体制还不十分顺畅。首先，农村小型农田水利工程的产权不明确，国家、集体和农户三者的权利和义务没有明确划分，其次，工程建设者、工程管理者和使用者三方严重脱节，很多小型农田水利工程还处于无用人、无人管的现实状态。第三，乡镇级政府重建设轻管理的思想严重，重大轻小的水利建设方向没有改变，从而造成了小型农田水利工程管不好和管不到位现象十分普遍。
1.2管理经费没有保障
小型农田水利工程的管理维护费用是否充足直接决定了小型农田水利工程是否能发挥出应有效用。但是，由于长期体制原因，我国小型农田水利工程长期得不到充足经费保障。首先，我国农村主要施行国有供水部门收费，小型农田水利工程水费很大程度依赖国家返回维修经费，由于管理维护经费紧张匮乏，导致我国小型农田水利工程维护状况较差。其次，我国正在试行政府水价管理逐步延伸到小型水利工程的水费收取制度，国有水费标准相对过高，群管小水利工程所占费用相对较低，挤压了群管小型水利工程的水费比例。第三，有些小型农田水利工程享受不到政府的运行费用补贴，小型农田水利工程运行管理维护费用较高，超出了农户的承受能力，使现行水费仅能维持基本运营。
1.3缺少必要的用水计量措施
我国小型农田水利工程的用水计量手段陈旧，还存在着大量集体自管小型农田水利设施不计量水量的现象。有的小型农田水利工程虽然按要求设计了计量设施，但是也并不作为水费收取的依据。甚至有不少小型农田水利灌溉区存在吃“大锅水”的现象，这严重影响了小型农田水利设施的节水机制。
1.4管护技术人员和能力较对落后
负责维护乡镇小型农田水利工程的主要是乡镇级别的水利管理站，由于乡镇水利管理部门技术人员编制少、临时聘用人员多，经费保障难度大，日常管护费用支出多，技术人员素质相对较低，小型水利设备管护技术更新较慢，从而严重的使我国小型农田水利工程的管护不到位，再加上许多乡镇级别的水利管理站的裁撤合并，使小型农田水利工程管理更加捉襟见肘。
2.小型农田水利工程建立长效管理维护机制的建议
小型农田水利工程建立长效的管理维护机制应当从各地小型农田水利工程的实际出发，切实发挥建设方、管理方和使用方共同的作用，制定有效的管理方案，完善相关管理制度，最大限度的发挥出小型农田水利工程的作用。
2.1充分落实管护主体的责任
小型农田水利工程的管理与维护应当按照民办公助和谁受益谁管理的原则，充分落实受益农户和集体的管护职责。首先，对于使用共同水源的农民和农户集体应当组建用水合作管理组织作为小型农田水利工程管理维护责任的主体。其次，政府和水利部门加强对小型农田水利工程的技术指导，加强对农户用水合作组织的帮扶，发挥出农户合作用组织管理水资源的作用。第三，建议实施多样化的管理方式，可以施行管理与经营分开，可以采取租赁、承包等不同的管理方式，加强对小型农田水利工程的专业化管理。
2.2推动小型农田水利工程计费制度改革
随着农民合作组织的完善，农民维权意识的增强，小型农田水利工程水费应当由合作组织收取和管理，由农民和合作组织自主决定水价，由政府和水利部门发挥监督指导作用，从而切实避免农户水费过高的现象。首先，小型农田水利工程的水费应包涵日常维护费、工程折旧费等费用，从而保证小型农田水利工程收回成本。其次，订立法律合同关系，切实分清灌溉区与用水合作组织之间的权利义务，搭建起农户用水合作组织与国有供水单位的合作缴费模式。第三，由私人承包经营的小型农田水利工程水费标准应当按照行业平均利润指导制定水费价格。第四，因地制宜地对水费运行过高的企业或个人可施行补助。第五，实行供水到户的终端水价制度，坚持水费、水量、水价三公开，切实做到计量公平。
2.4完善小型农田水利工程的技术服务体系
乡镇农田水利管理机构作为水利部门的派出机构，理应由政府负责保障机构和人员的完整，理应配备必要的设施设备，必须落实相应的工作经费。乡镇水利管理站应当发挥技术支持与服务功能，应当与农户水利合作组织共同构成农村基层水利服务体系，切实为小型农田水利设施提供技术服务保障，包括有效开展防洪、防涝抗灾、水土保持等工作，要加强对基层农户和农户水利合作组织进行水利技术的培训和技术转移，从而提高农户水利合作组织维护小型农田水利工程的技术能力。
结论
加强小型农田水利工程运行管理，需要从实际情况出发，对管理过程中存在的各种问题进行具体分析，根据使用单位和当地情况找出造成小型农田水利工程管理不到位的具体原因，采用有效措施调动管理部门和农户的积极，不断提高管理维护效果。
参考文献：
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