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摘要：施工总承包管理模式，是将工程中的设计与施工进行结合的招标方式，我国的工程管理中总承包模式的推广具有很重的要作用，笔者根据自身多年的一线工程管理经验，对公路工程的总承包模式管理方式进行分析。
关键词：高速公路；设计施工；总承包管理
1设计施工总承包概述
设计施工总承包是指在工程可行性研究报告或初步设计批复之后，根据工程的不同性质和复杂程度，将工程的设计与施工一起发包给具有相应资质的设计、施工总承包商或联合体完成，最终达到合同约定的质量、安全、工期、造价目标的工程管理模式。设计施工总承包模式近些年来一直是国内外理论界和实业界共同关注的热点，相对于传统的设计、施工平行承包模式而言，推行该模式具有如下意义：缩短或减少了工程建设招投标环节，节约社会成本及建设周期。避免了设计阶段和施工阶段相互脱节及相互制约问题。促进设计与施工的紧密配合，充分挖掘设计、施工潜力，有效解决设计与施工脱节问题，有利于资源的优化和配置，更好地保证设计与施工质量，有效降低工程造价。在设计阶段，施工单位的介入可将有关施工工艺、降低成本、缩短工期等方面的技术知识体现在设计文件中，减少施工阶段出现的问题；在施工过程中，通过动态设计、动态施工，有利于设计、施工合理交叉，动态连接，缩短建设工期。由单一承包商或联合体中主体单位牵头，通过高效的内部沟通与协调，有利于提高工作效率、有利于资源的优化和配置、有利于提高设计与施工质量，降低工程造价，缩短工程建设周期，其工作具有连贯性，可以防止设计者和施工者之间的责任推诿，提高工作效益。促进了行业发展，对推进公路工程勘察设计和施工企业间的战略重组，为积极拓展海外市场打下了坚实的基础。
2设计施工总承包的管理模式
设计施工总承包是指在工程可行性研究报告或初步设计批复之后，根据工程的不同性质和复杂程度，将工程的设计（一般为施工图设计，也可以是初步设计和施工图设计）以及施工一起通过招标的方式发包给具有相应资质的设计、施工总承包商或联合体完成，最终达到合同约定的质量、安全、工期、造价目标的工程承包模式。这种项目管理模式的优点是：在设计施工总承包中可以避免设计、施工脱节及相互制约的问题；有利于设计、施工的整体方案优化。在施工过程中，通过动态设计、动态施工，有利于设计、施工合理交叉、动态连接，缩短建设工期：能够有效地对工程全过程进行进度、费用和质量的综合控制，对资源进行优化配置，有效控制工程造价；有利于减少工程建设招投标环节，节约社会成本：业主的管理相对简单，协调工作减少。与此同时，设计施工总承包模式还可以提高管理水平，创造更好的社会效益。此外，设计施工总承包模式对推进公路工程勘察设计和施工企业间的战略重组，对培育具有国际竞争力的大型建设企业并实施“走出去”发展战略具有重要意义。
3相关对策及建议
3.1加强进度管理
缩短工程建设周期是设计施工总承包模式对发包人的有利之处，而总承包方却因为要按照发包人的要求承担设计、施工任务，因此工期方面总承包方承担了较大风险，所以，除通常的项目进度管理方法以外，个人认为设计施工总承包项目中进度管理还应做到，一是积极争取设计施工穿插进行，边设计、边施工，保证设计质量前提下，最大可能缩短工期；二是设计采用阶段性送审方案，先开工的先审，审完的先施工，有效的节省工期；三是可在设计阶段就加入工期的计划安排，统筹规划施工顺序和资源调配，以指导施工节省工期。
3.2加强设计管理
设计施工总承包项目中，发包人对最终设计的控制能力较弱，而总承包方出于自身利益的考虑，会积极行使对设计方案优化和变更的权利，正是由于总承包方从初步设计阶段到施工图设计阶段，甚至在施工阶段，都拥有对设计进行优化的权利，所以就有可能存在一些问题，例如设计的过度优化，降低使用功能；边设计边施工，影响施工进度；自身利益与项目利益难以做到均衡；设计优化方案经济合理性缺乏监督。由此，个人认为需从以下方面深化设计施工总承包的设计管理，一是培养设计、施工兼顾的复合型人才，提高设计优化的经济性、可靠性和合理性；二是探索成立有资质的设计部门，逐渐脱离联营体形式；三是建立设计优化的技术经济评价体系，缩短设计优化时间。
3.3建立成本管理制度
在设计施工总承包模式下，初步设计、施工图设计都由总承包方承担，而初步设计影响项目造价的可能性为75%～95%，施工图设计影响项目造价的可能性为5%～35%，由此可以看出设计是设计施工总承包成本控制的重点，因此，设计施工总承包的成本管理的深化也应从设计入手，一是行使设计优化权利，精简变更程序，确保设计优化的积极性和主动性；二是运用价值工程分析方法，优化设计方案，保证功能前提下节约成本；三是采用按预期成本限额设计的方法，从设计开始就降低施工成本。
3.4招标投标管理
我国目前的管理体制条块分割严重，建设工程项目不同时期的工作都有专业的单位负责完成，因此公路行业真正能够承担设计施工总承包任务的独立法人单位非常少，在体制上制约了设计施工总承包的发展。需要研究提出设计施工总承包招标文件的相关条款。对投标人的资质、业绩、财务能力、履约能力，以及编制投标文件时间，要提出严格要求，从而有效控制业主风险。
3.5改善项目管理模式
进一步解放思想，敢于变化变革，突破现有项目管理模式，取消驻地监理，改驻地监理为总承包单位自行聘请的进行施工内控的机构，现场管理完全由总承包单位实施；强制性约定总承包方必须聘请高水平的第三方咨询审查单位对勘察设计工作进行审查、咨询，保证设计图纸的质量。设计施工总承包就是基于总承包方完全自主设计、自主施工、自主管理并对工程的质量、安全、进度、环保、费用等方面总负责这一原则的项目管理模式，故真正意义的设计施工总承包管理是不需要驻地监理进行现场管理的。业主管理应是宏观管控，重点在投资控制、进度的宏观把握和征迁服务协调工作；监理机构只设置总监办，其人员组成结构应是少而精的懂管理、懂设计、懂施工、懂监理程序的高端管理人才，首先是对业主做好设计图纸的咨询审查的服务工作，其次在宏观层面对项目进行监督、管理，为业主提供咨询服务，行使项目管理职能。
3.6改变变更工程费用
计算方法设计施工总承包项目如果以费率报价进行招标，建议设置标底或上限价格,对比价格报价下降比率,在合同变更,项目成本预算,提供相同的比例计算;或在合同预算比例,并使下降比率影响总体价格,为了防止不平衡报价由于承包商在上述合同的变更工程的一部分利润水平。
4结语
综上所述，业主几乎将所有的风险都转移到承包商的头上。但实际上，如果不能在项目的实施中对风险进行认真的识别和有效的管理，这种模式会给双方带来严重的风险。对于业主而言，将大部分风险转嫁给承包商的同时，也失去了对项目相应的控制权。业主应该明白转嫁大部分的风险会带来两个潜在的后果：要么承包商已经将风险可能带来的损失考虑到报价中去了；要么承包商将面临财务危机，无法完成项目。又因为承包商单一，所以，如果承包商不合作或能力不足，业主面临的风险反而更大。这是在总承包项目中业主必须面临的决策风险和组织风险。
参考文献
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