钟海青杨海
（瑞金市人民检察院，江西瑞金342500）
摘要：本文深入剖析当前职务犯罪案件发展趋势，并从推进惩防体系建设、健全机制落实制度、发挥检察机关预防职能和打防并举、保持惩治腐败高压态势等方面提出防治职务犯罪建议。
关键词：职务犯罪；惩防体系；健全机制；防治建议
中图分类号：D917文献标识码：A文章编号：1671-6035（2013）11-0000-01
一、职务犯罪案件发展趋势
1.犯罪领域广泛、热点部门依然突出。
从当前查办职务犯罪案件情况看，涉嫌职务犯罪的不仅是负有社会管理和资源分配的部门如行政、司法、土地、金融等部门,而且还在教育、文化等传统上认为是“清水衙门”的部门中相继出现，并逐步向一些新领域如中石化、保险等国企延伸，同时工程建设、土地征用等依然是权力寻租的热点部位。
2.权钱交易类犯罪频发。
改革开放的实践证明，只要有经济领域的热点出现，职务犯罪的触角便伸向哪里。职务犯罪在一些经济热点领域的突出表现形式为“官商勾结”、“权钱交易”。金钱借助于权力，权力置换为金钱，权力在行贿方的眼中已经成为“按价付款”的产物，什么地位的人、管什么用，付多少钱，已经成为一些行业行贿方心照不宣的秘密。
3.窝案串案更加突出。
当前职务犯罪呈现出“拔出萝卜带出泥”的特点，一揪一串，涉案人员较多、金额较大。随着各单位规章制度的健全，一人单独实施犯罪的难度加大，没有其他有关人员的配合，难以完成，因而职务案件窝案增多，往往是一端一窝。
4.犯罪人员趋于高学历化，作案手段隐蔽性强。
职务犯罪主体趋于高学历，文化素质、社会地位较高，其社会阅历丰富，着手犯罪前都是深思熟虑，作案手段颇为狡猾，具有极强的隐蔽性、欺骗性和反侦查性，增大了侦破职务犯罪的难度。
二、防治职务犯罪建议
结合当前职务犯罪的发展变化趋势，根据“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，必须推进惩防体系建设，以此作为工作主线，与其他预防工作统筹谋划，整体推进：
（一）在预防大格局中推进惩防体系建设。
建议形成党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众积极参与、检察机关充分发挥职能的预防大格局。有力促进预防职务犯罪工作向规范化、制度化、社会化方向发展，使预防职务犯罪工作得到强有力的组织保障。全面构建党政机关、国有企事业单位和村（居）委基层组织“三位一体”的惩防体系立体化格局，并适时向城区各街道、社区延伸，不断拓宽惩防体系建设的覆盖面。
坚持整体规划、分层推进原则，逐层推进惩防体系建设。以党建工作项目化为契机，把各乡镇机关和村级组织当重点，形成农村党风廉政建设创先争优新机制，推进农村党风廉政建设；以加强对财务、基建、采购的管理和监督为重点，推进国有企事业单位的惩防体系建设；以政府投资项目的预决算、施工、资金调拨等环节监管为重点，兼顾市直各单位、各部门廉政体制完善，全面推进党政机关惩防体系建设。
（二）健全机制，完善并落实各项管理制度。
1.加强教育，落实廉洁自律规定。有针对性地开展警示教育、岗位廉政教育。充分利用爱国主义等教育基地，组织各级干部前往接受教育。认真落实领导干部廉洁自律各项规定，从加强制度建设入手，进一步规范领导干部从政行为。
2.强化监督，建立防范机制。建议成立有相关单位参加的预防职务犯罪领导小组，强化党内监督，充分发挥纪检监察机关在反腐败斗争中的协调职能作用，整合检察、审计等职能部门监督力量和资源，形成合力。各职能部门加强沟通联系，实现预防工作信息共享，做到各司其责，构建“不敢为”的职务犯罪防范机制。
3.严肃权威，落实任前征求意见机制。凡任用、提拔副科级以上领导干部，组织、人事部门坚持到纪委、检察机关了解拟任用、提拔对象的廉洁状况，防止带病提拔，严把领导干部任用关，有效保证领导干部提拔的严肃性。
4.跟踪管理，建立工作考核机制。把预防职务犯罪工作列入党风廉政建设考核的重要内容，并作为单位和个人业绩评定、奖励、惩处的重要依据之一，对发生职务犯罪案件的单位实行“一票否决”制度，切实增强各单位强化预防职务犯罪工作的责任感。
（三）充分发挥检察机关预防职能作用。
1.围绕工程建设、征地拆迁等重点领域开展专项预防工作。加强对工程建设、土地管理、房地产开发和国有资产管理等领域专项治理，深入国土、规划、房管及城投等部门，重点推进建设项目和国有资产的信息公开、管理透明，坚决遏制上述领域腐败现象易发多发势头。
2.围绕查办的职务犯罪案件开展个案预防和警示教育。进一步完善案件剖析制度和通报制度，对案发单位存在的非规范职务行为和易发职务犯罪隐患，坚持惩前毖后、治病救人方针，及时提出建议并要求其整改，并适时开展警示教育。
3.围绕创新社会廉洁准入管理机制，进一步抓好行贿犯罪档案查询工作。在工程建设、政府采购、招投标等领域，普遍开展行贿犯罪档案的受理和查询工作，并在有关部门的紧密配合下，对有行贿犯罪记录的个人和法人，取消参与工程建设、政府采购及招投标的资格，推进检察机关与社会诚信管理系统的联网对接。同时建立工程项目、政府采购预防工作备案制度，创新社会廉洁准入管理机制，促进政务诚信、商务诚信建设。
（四）打防并举，保持惩治腐败高压态势。
查办案件是惩治腐败、加强监督最有力的手段，是一种特殊的预防，也是反腐倡廉取信于民的重要体现。检察机关要继续充分履行检察职能，加大对各类职务犯罪的打击和惩治力度，根据当前案件特点和群众反映强烈的问题，重点查办发生在部分领导干部中滥用职权、贪污贿赂、失职渎职案件，商业贿赂案件，严重侵害群众利益案件，群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件等4个方面的职务犯罪案件，并且结合办案，预防工作稳步跟进，做到打击与预防同步进行，治标与治本有机结合，从而取得预防职务犯罪工作的良好效果。
作者简介：
1.钟海青（1978-），男，汉族，江西瑞金人，瑞金市人民检察院法警。
2.杨海（1972-），男，汉族，江西瑞金人，瑞金市人民检察院检察员。