乌鲁木齐市城市规划设计研究院新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市830063
摘要：城市更新是城市管理中的重要部分，大致包含城市客观物质实体的更新和城市环境的更新，从客观物质实体的角度上看，城市更新管理的主要目的是在消耗最小财富资源的基础上，实现城市发展和公众社会福利的最大化，提高管理效率性。在社会内容方面，城市更新管理的核心是维护弱势群体的利益，调整社会各阶层之间的利益关系，实现社会的均衡发展。现阶段，由于城市更新的混乱无序，使得城市在长期发展中衍生出更多群体利益公平问题与经济效率问题，进而降低了城市更新管理的有效性。
关键词：城市更新；发展；管理
Abstract:theurbanrenewalisanimportantpartinurbanmanagement,generallycontainscityobjectivematerialentityupdatesandurbanenvironmentoftheupdate,lookfromtheAngleoftheobjectivematerialentity,themainpurposeoftheurbanrenewalmanagementisonthebasisofresourceconsumptionminimumwealth,realizingthemaximizationofurbandevelopmentandpublicwelfare,improvethemanagementefficiency.Intermsofsocialcontent,thecoreofurbanrenewalmanagementistoprotecttheinterestsofthevulnerablegroups,adjusttheinterestrelationsamongallsocialstrata,andrealizethebalanceddevelopmentofthesociety.Atpresent,duetothechaoticurbanrenewal,makesthecitydevelopingderivedmoregroupsinthelongruninterestsoffairnessandeconomicefficiency,andthustheeffectivenessofurbanrenewalmanagement.
1城市更新对于我国当前城市发展的意义
在城市快速发展环节中，城市更新作为城市改造、再生和复兴的关键措施，渐渐受到地方政府和专业技术人员的关注。城市更新的目的是对城市中某一衰落的区域进行拆迁、改造、投资和建设，以全新的城市功能替换功能性衰败的物质空间，使之重新发展和繁荣。一般是针对解决城市中影响甚至阻碍城市发展的城市问题，这些城市问题的产生包括环境、经济和社会方面的原因。如我国新疆乌鲁木齐近两年全面开展的老城区改造提升，全市老城区改造提升范围用地北起城北主干道及府前西路，南至南二环，东起米东北路、东外环及二环路，西至西外环、雅马里克山脚，总用地面积约173平方公里，将投资1300亿元，完成对老城区的新一轮改造。加强对老城区的规划管控，严格执行“双增双减”，主要抓管理服务和品质提升，降低老城区人口和建筑密度，提升老城区整体品质与发展活力；加大老城区人口结构优化调整力度，鼓励和引导多民族嵌入式居住，积极稳妥构建嵌入式社会结构和社区环境；基本解决老城区各片区内急需的配套公共服务和基础设施，使老城区居民的居住条件明显改善；集中开展环境综合整治，改造完善一批凸显城市地域特色的历史街区，提升老城区建筑风貌和建筑品味。以其沙依巴克区为例，其老城区改造提升的主要内容包括：全面完善公共服务设施，新增新建卫生服务机构75个、幼儿园3个、中小学2个、扩建中小学6个、小游园8个、社区服务设施63个以及社区养老设施22个等；做好市政基础设施的改造和配套，打通丁字路断头路、新建拓宽次干路、改造提升支路及慢行系统以及新建和改扩建各类地下管线等；加快棚户区、城中村改造，完成辖区22个棚户区以及9个城中村改造项目；完善无物业管理老旧小区功能，对辖区范围305个无物业管理老旧住宅小区的道路、绿化、亮化、文体、消防、公共停车等使用功能缺失和公共基础设施不完善的部位进行综合改造；着力打造友好路珠宝玉石街、炉院街茶文化一条街、红山市场美食街等特色文化街区；改造改善环境景观，对仓房沟路等15条主干道及重要交通节点进行环境综合整治改造；总投资估算约212亿元。这些是我国在城市文化保护、旧城二次规划建设和政策方面的部分实践内容，我国正在通过城市更新，进入城市文明新的发展阶段。
2城市更新的主要表现
2.1城市更新规模较大
规模较大是我国城市更新的重要特点之一，自城市更新开展以来，拆迁工地与建设工程随处可见，有的城市甚至将整个街区进行重建。相关数据显示，在2010年，全国有800个大小城市都处于城市更新中，特别是沿海城市或者是中心大城市，对老旧建筑的改造和重建注入了大量了资金，其中有些小城市已经大规模迁至新城区，这种大规模更新在一定程度上加重了城市发展压力，不利于城市的稳定持续发展。
2.2城市更新促进城市化
城市化的实现在某种程度上要取决于城市更新成果，一层面城市化发展中必要的家建设用地十分匮乏，以2020年为“红线”，留给城市建设用地极少，必须在已建设用地中寻找突破口，这就决定了城市更新在城市化发展进程中的地位，只有进行城市更新才能在已建设用地中节约用地资源。
2.3城市更新及早到来
对于国外发达国家的城市发展史而言，城市更新通常情况下要在城市化发展完成后发生，随着城市化高潮褪去，城市会拆除和修缮旧建筑，重建公共设施，完善和优化城市的基本功能，进而逐步开展城市更新管理工作。但是在我国的城市发展史中，在城市化初期和中期就开始城市更新，使得城市化与城市更新在同一时期发生，实现二者融合与作用。对于我国人口大国而言，粮食短缺、土地资源短缺等现状决定我国保护耕地、限制建设用地的政策，同时对建设用地的城市化发展形成了极大的限制，使得城市化发展目标逐渐转移到已有建设用地方面，最大化节约土地资源。在对土地资源极度约束的环境下，使得城市更新及早到来。
3优化城市更新管理的有效措施
3.1利益主体监管到位
在城市更新中，全局利益和长远利益的利益主体务必要监管到位，也就是说国家层面的监管必须到位。违背规划的乱拆乱建和对城市规划的无休止调整充分说明:仅靠城市规划的审查批准来实现国家层面对城市更新的监管已经远远不够。国家层面的监管必须落实在城市规划的制定、实施、调整、遵守、检查违背惩处的整个全过程之中，确保全局利益和长远利益在城市更新中的客观体现和切实维护。像大气环境治理、土地等不可再生资源的保护、高耗能高污染产业的严格限制、城市名胜古迹和传统特色的保护等，一旦与城市地方经济的发展相冲突时，地方城市政府会毫不犹豫地选择后者而放弃前者。这时，国家层面的意志在确保城市更新的科学实施方面就变得格外重要。因此，国家层面对城市更新的管理和参与必须是直接的、刚性的、有形的和问责的，切实明确各自的责任和权限。此外，在城市更新中，必须确保其他相关利益群体或利益主体反映其利益要求的渠道和维护利益的方式与手段，实现城市更新的多利益主体监管和共同参与。
3.2明确政府职能定位，保证城市更新秩序
政府作为城市更新的监督者与管理者，在城市更新管理中，城市政府要依据社会转型需要与市场经济改革要求，重新进行自我职能定位，强化城市更新中的政府监督管理公共属性，进而保证城市更新可以有序开展。首先，城市政府部门要重视城市规划方案，并以城市规划为基础开展城市更新工作，使得城市更新可以按照城市规划方案实施，这也是城市政府在城市更新中的基础职责，进而充分发挥出公共管理属性。其次，城市政府加大对城市更新的监管力度，平衡各个竞争企业之间的利益分配，构建企业、居民公平竞争的市场环境，制定科学合理市场制度体系，促进城市更新的良性发展。最后，城市政府要对社会各利益方进行综合协调，营造良好、有序的竞争环境和社会环境，不断优化和完善城市治理机制，为城市更新的完成奠定良好的基础。
3.3发挥城市规划作用，引导城市更新方向
在城市具体发展过程中，作为基本原则的城市规划，对城市更新具有特备关键的引导作用，帮助城市更新确定其更新目标，避免城市更新乱象，提高城市更新的有序性和规范性。从本质上看，城市更新是落实城市规划内容的基础过程，其规划质量直接影响着城市更新质量和管理水平。对此，要结合城市的实际发展情况和发展需求，科学合理的制定城市规划方案，并以全局利益为核心，强化城市规划的严谨性与权威性。同时，要保证城市规划的严肃性，城市更新要严格按照城市规划的实际内容和具体要求进行建设与更新，违规必罚，进而充分发挥出城市规划的引导作用，为城市更新管理提供重要的保障。
结语
综上文所述，城市更新管理能够维护弱势群体的利益，达到资源利用最大化的目的，调整社会各阶层之间的利益关系，落实社会的均衡发展。
参考文献
[1]孙晓飞.快速发展时期的大城市中心城区更新规划研究[D].天津大学，2012.
[2]张伟.西方城市更新推动下的文化产业发展研究[D].山东大学，2013.