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摘要：笔者主要从公路工程招投标工作中存在的若干关键问题、公路工程招投标工作中存在的若干关键问题等几方面概述了本文主题，旨在与同行共同探讨学习。
关键词：公路工程施工招投标管理
招投标起源于18世纪后期的英国，它能严格控制项目的费用，建设速度也比较快，所以这种方法开始盛行起来。它属于竞争机制，是法人双方都同意，且在国家法律的监督下所进行的经济交易行为。20世纪80年代初，招投标制度正式进入我国建设项目工程中，至今已有30多年，不仅能有效促进建设项目投资额的提高，还能促进市场的竞争性，使贪污腐败等不良行为得到抑制，尤其为节约建设资金作出了巨大贡献。由于工程建设项目具有建设周期长、影响因素多、投资额巨大和管理复杂等特点，加上管理过程的一次性特征，导致了只有选择适当的承包商才能使工程建设项目在规定的期限和资金内顺利完成。而招投标正好为其提供了平台，招投标工作的关键环节就是如何选择适当的承包商，同时科学合理的对评价标准进行确定，从而杜绝腐败现象的发生。
一、招投标在公路工程项目中的重要作用
1.能够促进效益的提升
在公路工程项目中实施招投标后，施工企业必须进入到市场当中，并成为独立的经济主体，即自负盈亏的生产经营者，从经营到发展均必须凭借自身的能力，这样才能在激烈的市场竞争中站稳脚步。招投标的实行，能够促使施工企业从原本单一的生产型向生产经营相结合的复合型转变，在这一前提下，企业必须对内部的经济和管理体制进行改革。具体而言，招标标为施工企业带来了一定的外部压力，迫使企业要不断提升自己的经营管理水平，从而促进经济和社会效益的提升。
2.有利于建设程序的规范
对于一个完整的公路工程项目，涉及诸多方面的工作，想要实现预期的目标，并达到理想中的效果，就必须确保所有的工作都按照一定的程序进行，这里所指的程序即项目从决策、设计、采购、施工直至竣工验收全过程的先后次序。通过对以往大量工程项目进行研究分析后发现，但凡按照程序进行的项目，基本上都达到了良好的投资效果，而不按程序进行的项目，投资效果往往都不理想。在工程项目中，各个环节的招标工作均需要具备一定的条件，这些条件实质上就是程序的具体内容。所以，必须严格按照招投标法的规定要求才能确保招标工作的有序进行，换言之，只有根据程序进行，才有中标的可能，否则将会丧失施工的资格。
3.有助于工程造价的控制
公平、公正、公开是招标环节最为典型的特点，从本质上讲，招投标就是对市场竞争机制的作用加以合理运用，让供求双方之间可以更好地相互选择，从而使先进的生产力能够得到进一步的发挥，并将落后的生产力淘汰出局。工程项目中招投标的实行形成了一种由市场制定价格的机制，在这一前提下，社会的平均劳动消耗水平必然会不断降低，由此能够对工程造价起到更好的控制效果。
二、公路工程招投标工作中存在的若干关键问题
1.容易忽视编标前的准备工作
纵观目前的工程招投标情况，一些招标人根本不遵守《招标投标法》、《招标投标法实施条例》及相关部门颁布的法律法规，还有规避招标、未招标、化整为零等问题的存在，此外，还有不再指定媒体发布招标公告、资格文件时间不够、勘探现场及标前会不规范等问题存在。以上问题的存在都可能会使投标人不能及时获得招标信息，潜在的投标单位不能顺利参加投标。当前很多公路建设项目招标都是建设单位自行组织的，但是建设单位并没有经济、合同及法律等方面的专业人才，因此对施工招投标技术规范、经济等方面业务并不了解，他们只是盲目的照搬招标文件的范本，这是不能真实反映出工程实际情况的，同时招标文件的编制也非常粗糙，评标细则的制定缺乏全面性，工程量清单和实际情况存在较大出入，这种情况下会对招投标文件的公正性与权威性造成不利影响。此外，评价方法缺乏公平性、科学性，操作过程中随意性非常大，甚至在开标以后还存在议标现象，排斥了一些潜在的中标人。
2.资格审查造假
招投标的第一道工序就是进行资格审查，这对一些承包商来说也是主攻的重要关口。在招投标过程中，很多实际没有招投标资格的企业通过造假参与招标。造假方式多种多样，如：提供虚高业绩、伪造各种证书、自行在未经验证的资审文件上盖章、伪造招标人资审验证人员的名章等。这种高资质投标，低资质实施的项目，落后的劳动力、生产力进入项目，导致质量问题频发，最终产生了严重的后果，这对公路工程建设是一个严峻的考验。工程招投标对投标人资质要求越来越严格，而现在投标时出现了资质买卖、不法投机者采取租借资质手段来进行投标，甚至借用资质有明码标价等情况。租借资质在赚取利润的同时，还能避免自身的经营风险，从而达到租借双方各取所需的目的，该现象在实际招投标阶段是难以察觉的。
3.招投标技术层面缺陷严重
技术层面缺陷导致招投标存在很多问题，很显然大多数投标方都愿意选择最低的报价，这就导致投标方为了中标故意压低价格，甚至远远低于正常价格。然而，中标后，投标方为了赚取利润就会以更低的成本去完成项目，这就导致质量问题的出现，偷工减料是主要原因。在招投标时，评价人员的主观性很大，有些评价人员完全根据自己的经验来选择，个人意见不同，打的分数也不同，最后导致浪费大量时间用于协调不一致的问题，这更增加了投标方钻空子的几率。另一方面，评价方法有待完善，公路工程评标存在很大的缺陷，经常发生投标价与评标得分不符的情况，这就导致最后的评分结果没有多大的意义，达不到节约成本的目的。
三、公路工程施工招投标阶段管理的改进策略
1.规范招标程序，完善法律体系
对《招标投标法》、《招标投标法实施条例》、《公路工程建设项目招标投标管理办法》及相关法律法规的相关规定进行深入学习，在了解我国目前公路建设情况及市场发展情况的基础上，对线型公路施工招投标法律法规及各种文件范本进行修订和完善，并在工程项目施工单位及业主单位展开大力宣传，通过这种方式来提高业主与施工单位对相关法律法规及文件的理解与认识，这样招投标双方才能深入贯彻执行各项法律与文件的要求。
2.加强招投标时的审核力度
第一，要坚持“公平、公正、公开”三大原则，确保公路工程招投标工作的顺利进行。重点审核投标企业的资质是否真实有效，严格控制工程费用。第二，重点审核项目的施工日期、索赔原则、工程质量、支付方式等确保合同的严密性，防止以后出现争议致使造价上升的现象。第三，在选择投标企业时，不要总把注意力集中在价格低的企业上，还要综合考虑企业的管理、技术等能力。
另外，在招标时将施工难度较大、技术较为复杂以及造价高的项目划分为大标段，并对履约保证金比例在合法的前提下进行适当提高，以此来吸引国内各个大型施工企业前来竞争投标，从而达到公平竞争的目的。最后综合各个施工队伍的实力，选择最适宜的施工队伍，这样在降低招标人风险的同时，还有助于工程建设项目的管理，更利于保障工程的进度与质量。
3.加强对招投标工作的监督制约
招投标人员都必须认真领悟和学习招标投标法，全面了解我们国家关于公路建设相关的法律法规。规范招标程序，对所有的招投标资料进行严格科学的审核，对违规操作的单位给予一定的惩罚，维护公路工程建设项目的公平竞争。上级主管部门要检查招标前期准备工作是否符合规定的程序；对招标公告是否经过国家指定的媒介、报刊发布等情况进行检查，其所发布的内容是否与《中华人民共和国招投标法》的有关规定所符合。对定标工作进行全程监督。对于与定标相关疑难问题的核实、澄清以及补证工作进行完善与监督。对公开制度进行完善，于规定期限内公示中标候选人、中标结果；将投诉电话以及联系方式等向社会进行公布。
4.不断完善现行工程招标投标办法
虽然现行公路工程招投标管理办法修改了很多次，但是其中始终存在很多不足之处，还需要在实践工作中进行进一步的完善，这就为一些人提供了可乘之机，充分利用这些不足之处做文章，或者利用办法中存在的漏洞，使得招标信息发布渠道堵塞，还有一些信息没有公开，资格后审中掺杂了很多人为因素，对公开招标公平竞争造成了严重的影响。因此未来的工作中应该积极积累经验，针对新出现的问题进行不断创新与改进，有效杜绝不公正问题的出现。
结语：
在公路工程建设施工中，其施工招投标管理至关重要，应该尽量对社会资源进行科学合理的配置。通过招投标工作，能够选择综合实力较强的施工企业参与到工程建设中，将资源分配给综合实力较强的投标者，保证工程质量。
参考文献：
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