雷星
伊宁市边合区规划建设环保局新疆伊宁835000
摘要：园林工程的体量不断增大，数量不断增多，这对各级地区政府部门的财政收支产生了巨大的压力，完全依赖政府投资的方式已经无法满足市场的需求。在这种情况下，PPP模式应用而生，这种方式采取市场竞争的方式，和传统市政园林建设管理方式相比具有诸多的优点，受到各界人士的青睐。基于此本文主要针对ppp模式下的市政园林工程造价控制与管理进行深入探讨，以期为从业人员提供一定参考。
关键词：ppp模式；市政园林工程；程造价控制
引言
PPP模式与传统的融资模式相比较，其有着自身的优势，传统的融资模式中，项目的审批由政府进行，项目的工程造价由项目的法人控制，而PPP模式与这种传统融资模式有着明显的区别，而且在项目的设计、管理以及施工过程当中也有着显著的区别，PPP模式更科学、更先进、更有效。因此，在PPP模式下，园林工程造价管理要根据施工现场的实际情况，认真细致地分析存在的具体的问题，进行科学合理的工程造价管理。
1PPP项目模式的概念及分类
伴随着我国社会经济的持续飞速发展，居民的环保意识也不断提高，园林绿化工程得到了越来越多的关注。由于园林绿化需求和面积的不断扩大，增大了政府的财政开支压力，原有单靠政府的运营模式已经行不通。PPP模式通过市场竞争的方式对绿化工程进行管理，具有多重优势，受到人们的广泛关注。PPP模式是通过政府与企业合作的方式，使其参与到社会公共基础设施建设中，共同获取收益并承担相应的风险。通过这种公有制和私有制相结合的融资方式，可以减少社会基础设施建设对政府财政的过分依赖，有利于转换政府工作职能，促进投资主体向多元化发展。根据政府在其中承担的义务和责任的大小，PPP模式主要可分成管理外包模式、特许经营模式和私有化模式3类。
2在PPP模式下进行工程项目的造价管理控制工作的难点
2.1设计建设项目阶段
在园林工程项目施工建设之前，要勘察好施工现场的实际具体的情况，而后根据工程项目的设计方案以及勘察到的施工现场的情况，制定出合理的有效的施工方案，将项目在施工建设过程当中所需要的技术以及资金运转情况进行汇总融合。工程项目的设计阶段是整个项目建设过程中非常重要的阶段，因此，对于这一阶段的工程造价要进行严格地控制。就我国目前的情况而言，有相当一部分建设单位没有给予项目设计足够的重视，忽视了设计阶段对于工程项目建设的重要性，导致在项目造价的编制预算过程中，并未能对项目的造价做到动态管理，只将重点放在了创新项目的设计方案以及工程质量的控制上，从而导致施工与设计出现了冲突。
2.2园林工程项目的施工阶段
在传统的模式当中，工程造价管理上存在诸多问题，导致项目在施工过程当中会出现很多问题，对于这些可能出现的外在影响不能进行有效的控制，就会导致项目的建设与设计方案不符合的情况。在这种情况下，运用PPP模式就可能出现政府资金、资源等配置不合理的情况发生，其中由于市场融资的变化，对项目的建设影响最大。
3PPP模式下市政园林工程造价控制与管理措施
3.1通过项目合同强化PPP项目造价控制与管理
3.1.1市政园林工程的PPP合同属性
PPP模式在市政园林工程中的运用主要集中在公共基础设施等方面，在项目建设过程中会涉及到诸多利益方，而且项目工程需要的资金规模非常大，因而，就需要以签订合同的形式将项目各个参与者的权利及需要承担的义务进行明确的确定，保证市政园林PPP工程的顺利开展。市政园林PPP工程中需要签订的合同类型主要有：建造合同、特许经营权合同、项目管理及回购合同等，其中最主要的就是特许经营权。在签订合同时需要对PPP协议的属性进行明确的划定，以免在建设、经营等过程中发生纠纷。从本质上看，市政园林PPP协议是行政及民事协议的综合体，其一方面展示了各级政府机构的公共管理功能，另一方面也展示了平等主体所享受的权利及承担的义务。
3.1.2优化市政园林PPP项目的合同结构
市政园林PPP项目涉及的主体包括：政府机构及承担项目企业、其他利益者（包括项目的规划、建造、运营等单位）、资金融通方等。为了保证项目造价控制在合理的范围内，需要在项目合同中对各方需要承担的责任进行明确的界定，明确项目参与各方需要承担的具体成本，约定各方可以对其他方的成本支出进行监督，从而将各参与方都引入到项目成本的控制中，保证项目的顺利开展。
3.2工程建设阶段的造价监管
工程建设阶段是PPP模式中最重要的环节，是人力成本、物力成本等主要消耗阶段，通过PPP模式进行建设的工程项目具有时间长、任务量大、用料量大等特点，在这一阶段，工程造价管理的难度较大，涉及多方因素，因此，要坚持不同施工环节要采取不同解决措施的原则，例如:对于施工阶段的人力管理，相关工作人员可以采用固定工农合同、临时雇佣等多种弹性较强的形式，减少工程的人力成本开销。对工程任务重、施工时间长的环节，可以采用固定工农合同的形式，降低人力成本开销，将技术人员与农民工合理分配，保证工程的每个阶段都能顺利进行，提高工程质量。对于技术性较强的建设环节，必须由相关技术人员完成，既能保证工程建筑的质量，也能保证该环节按期完成。在工程的实施阶段，要实时对工程建设进度与材料使用量进行计算，管理调配好相应建设阶段的材料使用量，防止出现建筑材料浪费的现象。对于工程建设中剩余的材料采用入库保存的管理方式，做好相应的保护措施，避免出现建筑材料接触雨水等发生化学质变的现象。
3.3项目施工及后期维护阶段
项目施工阶段是整个项目实施过程中最重要的工作，主要包括前期准备、具体施工、项目验收等主要步骤。在工程造价管理与控制过程中，充分保证工程实施质量，减少不必要的浪费，实现各类资源的高效利用。此外，对于树苗的后期维护工作，政府部门充分发挥自身职能，加强管理和监督，合理预算，确保资金使用的合理性。
3.4完善PPP项目法律系统
在PPP模式的市政园林工程中涉及到的利益方通常较多，相关的法律系统主要包括三大类，分别是基础法律系统、资金融通法律系统及特许经营权法律系统，这三种法律系统是保证市政园林工程有序开展的基础，同时也为项目成本管控提供了条件。市政园林项目的基础法律系统主要是从工程的日常管理、营销及运营等基础性的交易维度出发，保证项目的造价科学合理；资金融通法律系统的主要目的是保证PPP项目能够通过各种方式获得所需的资金，从而为项目的有序开展提供基础。市政园林PPP工程一般都会需要大规模的资金，为此，可以通过最大程度减轻资金融通的成本来控制项目的造价；特许经营权是吸引社会资本进入市政园林项目的重要手段，是保证投资人获得充足利益的核心，也是保证市政园林PPP工程可以有序开展的前提条件。
结束语
PPP模式下市政园林工程相对于传统模式有着很大的不同。在社会市场经济的今天，通过PPP模式参与社会基础设施建设可以更好地调动各方积极性，提高项目施工效率。然而在工程造价过程中也会存在一些问题，通过合理的手段对造价过程进行管理和控制，有利于提高市政园林工程的质量水平和经济性。
参考文献：
[1]吴立平.浅谈PPP项目工程造价管理存在的问题及对策[J].居舍,2018(10):136.
[2]周利民.PPP模式下的市政园林工程造价控制[J].现代园艺,2018(06):187.
[3]徐志明.PPP项目工程造价的管控途径之研究[J].城市建设理论研究(电子版),2018(07):43.
[4]李则林.PPP模式下市政工程造价控制管理分析[J].科技创新导报,2018,15(05):179+181.
[5]朱有华.PPP项目工程造价管理存在的问题及应对[J].江西建材,2018(03):194+196.