李承聪
黑龙江省招标公司
摘要：投标可以体现市场的竞争特性，工程招投标是商品买卖的形式，工程招投标应采用合理的报价艺术，对具体的报价采用适当的报价方式，以达到理想的效果，建设市场的竞争日益跨入白热化阶段，尤其是工程的投标。投标人应不断完善企业的管理体系，才能持续适应社会市场经济发展的需求。现在市场经济制度已经升级为有法可依的制度化经济，对建设项目的招标与投标，全过程都需要受到法治的监督与管理，投标人通过市场的竞争，获得成为中标人的权利。建设工程合同的订立经过邀约与承诺过程，发出中标通知书。本文从工程招标投标的特点入手，阐述几点投标过程中的应对策略，这对投标项目有一定的积极作用。
关键词：招标；投标；存在问题；对策
一、建筑工程招投标中存在的问题
1.竞标不规范，存在串标现象
我国的工程承包商在招投标的时候缺乏成熟的市场行为，部分承包商为达到中标的目的恶意降价，忽视市场风险，采用一些非正常手段降低成本、追加费用，导致工程造价失去控制。部分投标单位为了达到中标目的与相关人员串通操纵投标，使得招投标流于形式，使得市场决定价格不规范。
2.招标文件的编制水平有限
招标文件时工程招投标、开标和定标，及签订合同的基础文件，其编制质量直接影响整个工程的造价控制。在工程实际招标过程中，由于招标文件不严密、内容不全面使得工程造价超出合同造价的现象时有发生。如招标文件内容不完善或前后相互矛盾，投标人可能会采用不平衡报价，从中谋取利润，或者在供的实施过程中向甲方提出索赔。
3.评标过程中评标人员违规操作
有一部分工程项目在招标过程中，聘请的招标评委多数都是由此行业不同企业的行政主管、财务、项目法人以及审计等工作人员组成，实际上这些部门之间的关系都非常紧密，他们有的既是招标人员又是投标工作单位的工作人员，这样就容易出现监督漏洞，不利于对其进行监督工作；有的投标的单位为了能够中标，投标几个月之前就私下和评标工作人员接触，这样评标工作人员和投标人相互串通，以不正当的手段顺利中标，甚至有很多招标单位的标书都是来自内定的投标单位，只是把少数几个项目金额调整下，以达到使其顺利中标的目的；还有的招标单位不聘请专业的招标专家，而是专门聘请那些不懂技术的工作人员作为评标工作人员，严重违反国家法律法规。
4.业主过分注重标价，施工企业盲目报价
有的业主过分注重将投标报价作为评标的尺度，有些企业就抓住这个特点，在对设计意图、工程面貌和现场情况不是很了解的情况下，为了揽到工程，承诺虚假条件，低价抢标，而业主也没有实事求是地去考察投标单位能否按报价完成任务，结果导致让盲目或有意降低报价的投标单位中标，甚至有些中标单位还不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理费，这样层层克扣，若要保证工程质量就根本无利可图。这时，对于讲信誉的施工企业则要通过加强管理、提高工效、节省管理费用等来弥补工程承包资金的不足，然而对于有些承包企业则是以偷工减料的不当手段达到有利可图的目的。另外，过低的标底还会导致上级主管部门审批投资不足，拨款不到位，建设中产生停工待料的情况，从而使一些本该紧密衔接的工程而没有及时施工，既影响了工程质量，也影响了投资效益的及时发挥。
二、招投标中的解决对策
1.健全招投标机制
健全工程企业中国应健全招投标机制，将法律法规体系落实好，为招投标工作提供法律依据，便于招投标工作能够有效的进行管理，成立专门的管理部门，秉承公正公开的原则进行管理，提高管理人员的职业素养，确保招投标机制可以更加规范性以及科学性。加强监督管理，具备监督管理的理念，对投招标工作中的每一个环节都要进行监督，在工程建设中对前期中期以及后期都应开展监督管理工作，做好监督管理工作的数据信息统计，确保工程的正常展开；成立招投标工作的审查机制，确保招标者的能力，制定规范的合同文件，规范招投标的程序；加强招投标部门的投资建设，明确部门的岗位职责以及职能，对工程的内部也应加强管理，规范内部招投标工作的环境，避免出现虚假招投标。提高招投标人的素质，招投标人应严格履行招投标法的法律意识，全面了解招投标法的原则，提高自身的素质，相关部门应加强对招投标人的培训，不断的完善招投标机制才可确保招投标工作的稳定。
2.完善评标流程、提高评标人员的素质
在政府建设工程中，应加大专家库资源共享力度，增加专家数量，控制好评标的时间，完善评标的流程，遵循择优的原则进行评标，在审核标书的过程中应把握关键的内容，能够在有限的时间内评判出最优的标书文件，对评标专家实行动态管理，完善评标专家的档案制度，提高评标专家的职业素质，政府部门应对评标专家培训学习法律知识、评标知识以及职业素养，还应制定考核标准，保证培训的效率，完善评标的过程，不可注重于形式，严格保证评标专家的素质，防止出现评标专家贪污受贿的现象，对于出现类似情况的评标人员应严惩不贷，也给其他评标人员进行警醒，能够规范自身的行为，只有规范评标的流程，提高评标人员的职业素质，才可确保工程的有序开展。
3.创建招投标的信用档案管理
招投标的工程项目应对大众公开，便于大众对其进行监督管理，发现违规违法招投标应对其举报，相关政府部门对举报者做好保密和提供奖励，将违法人员提供给司法部门进行处理，然后将违法招投标的人员以及企业进行档案归总，并进行通报公示，在以后的招投标活动中禁止其参与，针对于违法的招投标企业做好档案管理，避免出现虚假招投标现象，为招投标工作创造出良好的市场环境。
4.加强对评审专家的监督和专家的监督管理
要想更好的开展招投标工作，就需要对当前的法律法规进行健全和完善，借助此种方式突出法制教育工作的重要性，特别是加强对评审专家的监督和对专家的监督管理，不断采用科学的方式和手段管理工作人员，用法制性更强的方式为招投标工作的顺利开展提供有效的帮助，按照公平、公正的原则，更好的维护市场经济秩序的开展。
5.建立激励和约束机制
在开展企业建设工作中，还应该对招投标信用档案和公示制度进行完善。在对建设工程进行招投标的环节中，也需要对不良的行为和施工手段进行公示。增加投标企业和中介机构的违法成本，除了罚款或中标无效的经济制约，还应该采取降低企业资质等方式，使其认识到预期风险和预期效益之间的差距。在这项工作的开展过程中还应该加强对市场的清出力度，针对出现严重商业贿赂行为的企业或相关部门需要进行严肃处置。对于招投标工作中严格落实工作要求和国家制度的企业，也应该适当给予其鼓励和支持。这些机制将有利于更好的对企业发展实际进行了解，对建设招投标工作的科学性提供帮助。
结语
招投标管理工作在当前的市场经济体制中占有主要的地位，而且招投标管理工作是贯穿着整个建筑市场工程管理的。在建筑项目过程中，不能够没有招投标管理工作的。因此，要重视招投标管理工作，为我国社会发展带来巨大的经济效益。因此在进行建设工程招标管理工作的过程当中，管理部门一定要高度配合，加强自身的管理力度，对建筑市场运行规律，能够有效的把控，实现成本和时间达到最低，有效地降低各种违法和不规范行为的出现，要使用科学合理的办法进行监管和审核，不断的完善招投标管理工作的有关制度，实现招投标管理市场能够在有序的状态下不断的发展。
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