平阳县水利局浙江温州325400
摘要：小型农田水利工程作为农业生态发展的基础，对人们的生活起着重要的影响。而小型农田水利工程的运行和维护工作与我国的人民生活息息相关，对国民经济和农业发展起着决定性的影响。因此我们要做好小型农田水利工程运行维护管理工作，为农业繁荣发展做出贡献。
关键词：小型农田；水利工程；维护管理；对策；措施
1农田水利运行维护管理工作中的不足
1.1缺乏维护意识，业务水平有待提高
目前我国小型农田水利工程的资金来源主要依靠地方政府或国家对工程建设的补贴款，国家高度关注前期的工程立项问题，而对于工程理工作经常被忽视。然而，在项目施工初期，人们并没有过多的考虑工程完工后的运行维护工作，常常导致后期维护费用短缺，维护设备简陋等现象。
1.2运行和维护费用得不到保障
虽然国家补助经费比较多但是后期配套设备资金经常短缺，而建设投资不足经常会影响工程建设的施工质量及后期的工程使用资金严重不足为后期的工程维护造成很大的困难和压力。工程后期的维护费用供给不足，自从农村进行税收改革后，原有农田水利建设部分机制被打破，但新的保障机制还没有形成，导致工程维护和管理出现脱节小型农田水利工程运行维护经费没有支持，严重缺乏。
1.3维护管理体系不完善
小型农田水利工程建设和运行维护工作由乡镇的水管站和水利站负责，这两个部门作为农田的基层管理组织，肩负着农田水利的管理和技术推广职责。乡镇水站人员数量较多，然而正是编制的工作人员却很少上级部门的拨款与乡镇水利站增加的开支相比还是不充足，因此乡镇水利站特别缺少专职的工程维护人员。
1.4建设水平较低。
众所周知小型农田作为我国农业发展的重要组成部分之一，与大农田、大机器生产等共同组成了我国农业发展的重要农田类型，但小农田整体的建设水平参差不齐。由于财政体制的原因，地方对中央、省财政资金依赖度较高，但目前也存在建设项目从立项、建设管理、投入使用、运行管护等方面的建管模式与当地实际情况不相符、不适应的问题，使投入的资金没有效益最大化。
1.5随意性过高。
随意性过高对小型农田水利工程的建设和管理造成的影响是非常直接的。由于盲目性和随意性较高，我国小型农田工程技术应用的过程中具有较高的随意性，无法对小型农田的社会效益和经济效益进行合理兼顾。如果小型农村水利工程的建设过程中的随意性过高，往往会引起较多的纠纷，进而导致工程延期、工程质量下降和管理制度崩溃。
2提高小型农田水利工程运行维护管理工作的建议
对于目前小型农田水利工程运行维护管理中存在的问题和不足，从资金、产权、制度方面提出改进建议：
2.1明确产权，规范权责
对于一些横跨两个或以上管辖区域的小型农田水利工程，指定由水管站或者是县级水行政主管部门中的一个负责对小型农田水利工程的主管部门，同时产权也属于负责部门，其他的运行及维护管理工作也都由所属部门管理。目前出现问题的小型农田水利工程多为这一类，自从权责下放之后，对于乡镇的小型农田水利工程的管理工作没有进行规范和指导。所以首先要明确所属产权，然后再保证小型农田水利工程的维护资金充足，一些因个人错误而给工程造成损失的，要给予相应的惩罚。
2.2保证资金投入多渠道可持续
要保证减少项目建立初期县级以下的配套比例，在资金充裕的情况下，尽量做到小型农田水利工程项目集中管理，避免工程建设初期因资金不足发生中途停工的废弃工程。或者出现因工程投入分散而形成不完善的工程配套系统，给后期的工程维护工作带来麻烦。对于完全公益性水利工程，相关政府部门要做好后期维护费用的支持管理，对于经济性质的，可以通过收取水电费、排水费等形式获得维护费用，对于两种性质兼有的，可以采用市场运作和政府补助相结合的形式。
2.3完善制度建以及建设运行管理的制度体系
（1）小型农田水利工程运行维护工作存在的问题已经对水利工程的经济效益造成了一定的影响，并引发各级政府的高度重视。在2011年提出了要深化小型农田水利工程的产权改革，并落实了所有权和使用权的责任。我国对小型农田水利工程的运行和维护管理，从实际出发提出了具体的政策思路。
（2）虽然我国政府对小型农田水利工程的运行和维护工作提出了明确的管理政策，但是只有将政策真正落到实处才行。尤其是一些由乡镇或是集体治理的小型农田水利工程，目前导致他们出现管理问题的主要原因是没有健全的的管理制度，原有的制度内容不严谨缺乏实际可行性。
3如何做好农田水利工程建设管理
3.1多渠道筹集，保证维护资金充足。
要做好小型农田水利工程运行管理工作，就必须有足够的资金支持，因此必须拓宽资金筹集渠道，广泛吸纳社会资金，调动农民和社会各方的积极性。首先，由于小型农田水利工程直接关乎着农民的切身利益，对于运行资金必须实行上级划拨和社会筹集相结合，并做到专款专用。其次，可以通过建立运行维护补偿基金的形式调动管理单位的积极性。
3.2构建完善的基层水利工程运行维护管理体系。
在维护管理体系中要针对资金的运用、维护技术的应用等内容进行明确的限制，进一步的明确水利工程的产权，对责任、权益和义务进行限制，弥补激励制度方面的不足，改善基层集体组织、政府和农民管理状况，使维护管理工作向着更加规范、科学的方向发展。借鉴其他国家的先进经验，进一步的完善维护管理体系，深入到农民群众中进行有效的培训和指导，加大对水利工程公益事业的投入，形成特色化的水利工程维护管理模式，推动水利工程和农业生产的高效发展。
4结束语
综上所述，农村地区小型农田水利设施建设、管理与应用中存在着不少问题影响工程效益的发挥，要从问题根源入手，通过建管并重、加大资金投入、提升建设与维护效率等举措消除各类弊端的影响，充分实现工程服务农村农业生产的价值，为人民生活与生产服务。
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