摘要：高校行政管理工作在高等学校运行管理工作中扮演着重要的角色，关系到高校各项工作的正常运转乃至师生的切身利益。目前，我国高等教育事业不断发展，高校行政管理必须摆脱先前管理上存在的缺陷。树立全新的管理理念，健全管理制度，明确职责，采取有力措施促进各管理部门的沟通与协调，并坚持以人为本，充分提高管理人员的思想素质和管理能力，以适应新的形势需求，促进高校各项工作的持续、稳步发展。
关键词：行政方法；高校管理；改革
中图分类号：G526文献标志码：A文章编号：1000-8772（2009）18-0176-02
收稿日期：2009-08-07
作者简介：孙鸿凌（1985-），女，吉林人，硕士研究生，主要从事行政管理研究。
高校行政管理是高校管理工作的重要组成部分，也是高校的一项基础性工作，在保证高校正常运转、促进高校教育教学等各项工作开展中具有十分重要的作用。因此，如何顺利开展其高校的行政管理工作也就显得尤为重要。
一、高校行政管理的特点
（一）确立以师生为本的服务理念
企业之所以存在，是因为有顾客。因此，企业把顾客奉为上帝，一切经营活动以发现并满足顾客的需求为起点和归属。同样，高校中行政管理机构之所以存在是因为有教师和学生，全校师生即成为行政管理的主体。长期以来，高校行政部门是为师生提供服务的单一主体，师生对学校行政部门提供的服务无选择余地，因此学校行政管理在很大程度上是依靠责任感来唤醒质量意志。因此，在高校日常日工作中行政管理人员就必须树立以全校师生为本的服务理念。一般而言，高校的存在有三大职能——教学、科研和社会服务，其中教书育人处于首位，是众多职能中的根基。淡化“管”的观念，强化服务思想，建立良性的服务体系才是评价高校行政管理的硬标杆。不但对上门办事的人要热情接待，符合规定的事情要办好，不符合规定的要做好解释。而且要经常深入基层，深入一线，了解情况，发现和解决问题，主动提供服务。
（二）依章行政，加强监督
现代企业在运行过程中从生产到销售再到售后服务都有一套完整的规章制度，这些规章制度用于约束工作人员的行为，避免错误、减少纠纷和矛盾，同时员工按企业规章制度办事，遵守操作规则可以大大提高工作效率。但是，高校行政部门是权力部门，要制定严格的规章制度，使管理人员认志到规章制度是实施行政管理的依据和准绳，促使管理人员依章履行职责，做到有章可循，违章必究，从而使高校行政管理目标明确、责任落实、制度齐全、纪律严明，不断提高管理人员依章管理的能力和水平，重塑行政管理在广大师生中的形象。需要强调的是规章制度的制定要注意不能挫伤管理人员的开拓和创新的积极性，制度的制定是为了规范工作，提高效率，防止管理人员工作过程中可能出现的不良行为，而不是助长循规蹈矩、墨守成规的工作作风。凡是在工作中有利于学校发展、有利于广大师生，即使超越了规章制度的范围，也应予以奖励。
（三）高校管理主体具有专业和学术性的特点
首先，高校作为一个特殊的社会组织，承担的工作也有不同其它管理工作的特点。在高校的行政管理工作中，经常涉及大量的专业性管理工作，这些工作一方面承担着指导、组织、协调的作用，另一方面也承担着一定程度的评价、认定工作，这也对管理者提出了更好的专业化要求。因此，对于高校的管理者而言，其个人除应具备思想品德素质、能力素质、身心素质外，还需要有一定的专业素质。
其次，高校管理客体具有学术性特点。大学是一个由各种学科不同层次的行政组织组成的复杂系统，基本职能是传授知志、创造知志和应用知志，基本活动是学术活动。在高等教育管理活动中，行政管理与学术管理是不可分割的两部分。学术管理虽有不同于行政管理的特点与规律，但两者并不是对立的，理论上讲，学术管理在高校应发挥支配作用，行政管理则作为一种外在的结构形式维系着高校组织的存在和发展。从终极目标的角度看，学术管理与行政管理是统一的、一致的。高校中行政权力的行使其目的也是为了保证学术活动的顺利进行，服务于教学、科研工作。因此，高校行政管理内容里，往往掺杂有学术因素。
二、高校行政管理存在的问题
（一）高校行政管理的机关化倾向比较明显
高校首先是一所学校，这就决定了高校的行政管理是为高校人才培养目标的实现服务的。但是，当前一些高校行政管理机关化倾向比较明显。首先，高校行政管理机构庞大，行政管理干部数量较多。一些高校的行政管理机构设置得大而全，各种行政管理机构能合并的不合并，能精简的不精简，相应地行政管理干部数量也就必然会多，甚至超过一线教师的数量。不同级别的行政管理干部在住房、工资、补贴等各方面都存在着明显区别，承担着教书育人主要任务的教师在一定程度上都成了被管理者，这就使得许多教师受官本位思想影响不能安心工作，不利于高校教育教学工作的顺利进行。
（二）行政程序冗繁，缺乏开拓进取精神
高校机关内部由于越来越细致的划分，使得各机关在具体行政的过程中，由此造成了行政管理工作中部门间缺乏密切配合。部分行政管理人员的素质不平衡，有些工作人员墨守成规、人浮于事，以致办事效率低下。这样往往导致信息传递不及时、不准确，信息反馈系统不畅通，不能得到有效的反馈，有时就会造成行政工作上的失误。因此，必须提高高校行政人员的素质。不但要提高专业素质，政治思想素质、身体素质、文化业务素质和智能素质等方面也起着重要的作用，这样才能保证高校的管理工作高效平稳地进行。所以，为了保证流程畅通，就必须提高行政人员素质，简化冗繁的行政程序。
（三）缺乏有效的时间观念
时间是管理效率高低的重要标志和尺度。“时间就是效率”、“时间就是金钱”。管理信息获取的及时，决策的迅速，办事的果断都是与时间成正比的。因此，必须增强时间观念，善于运筹时间，科学地支配时间，最大限度地提高时间利用率。领导者必须干领导者的事，注意授权分责，避免事必躬亲，包揽一切。遇事分清主次和轻重缓急，善于排除干扰，尽量避免处事时的随意性。要按照精简原则，建立合理的会议制度，提高会议效率。取消过多的会议，办事讲求实效。
三、解决高校行政管理问题的应对手段
（一）管理制度的创新
制度创新是理念创新的现实化，又为实践创新提供条件。没有制度的创新，管理的其他创新将流于形式，无法得到巩固和延续。一是要落实岗位责任制，建立科学高效的选拔制度，引入市场竞争机制，定编定员，以岗定人，将机构精简到最小限度，实行岗位竞聘机制和管理合约机制，优胜劣汰，按岗择优聘用合适人员，做到人事相宜、人尽其用，使他们高质高效地、创造性地履行岗位职责。二是创新考核分配制度。在分配制度上，贯彻物质利益原则，坚持“效率优先，兼顾公平”的原则。所以，在分配激励机制上要按照优劳优酬的原则，淡化身份，强调岗位，优化人力资源配置，最大限度地发掘管理人员的潜能，有效地调动管理人员积极性，鼓励管理干部主动提高管理能力和服务水平。要实行内部考核与外部考核相结合，增强考核结果的可信度。应该打破机关的平均主义，充分体现分配上的“能者多劳、多劳多得”的分配原则。鼓励干部创新，提高管理效率。三是创新一套行之有效的法规和制度，使各项管理有法可依，有章可循，用法规规范学校和个人，依法行政，使行政管理者有章可依。
（二）有效进行学校组织结构改革
学校组织是指在一定的教育管理体制下，为达到一定的教育目的，根据一定的规则而形成的机构、结构及其管理体系。组织结构的目的是为了有效管理，合理的组织结构就是为了形成有效的管理体系，一个学校是否拥有合理的组织结构对学校的发展具有极其重要的意义。从理论上说，学校的组织结构形式可以有无数种，但各类组织结构形式没有统一的优劣之分。不同的环境、不同的学校、不同的规模、不同的管理者，都将有其最为合适的组织形式。学校组织结构的变革，总是顺应时代的潮流，满足学校成长的要求。
进行学校组织结构改革的具体举措有：
第一，学校组织结构的扁平化。随信息处理技术的革新，中层管理者将会因为其阻碍和过滤信息的原因而被组织淘汰，从而使信息的沟通更迅速和准确。扁平化可以减少学校组织的层次，是决策部门尽量接近教职工和学生，直接为他们服务。
第二，学校组织结构的弹性化。弹性化组织结构是一种简单高度分化的结构。决策权与控制权充分下放，有利于迅速地解决问题并提高组织的效能。学校组织仅靠官僚式的管理方式已无法解决高校所面临的问题，所以必须辅之以弹性化的组织结构。
第三，高等学校组织结构的多元化。单一的组织结构不利于矛盾的解决，而多元化的结构比较有助于不同基本价值观念和不同的组织追求之间的矛盾的妥协。因此，价值观念和价值追求的多元化会促使组织结构的多元化。高校的结构越是多元化，其调和矛盾的能力就越强。
因此，学校应意志到组织改革的重要性和迫切性，必须对当前不合理、不利于学校管理、不适合学校发展的组织结构进行有效改革。
（三）高校实行柔性管理的方法
为教师提供一种自主、宽松的工作环境，增强其工作方式的灵活性和创新性。教学管理方面，在其完成基本教学任务基础上，尽可能允许教师在教学内容上的灵活性，只要能达到教学目的，可以避免一些程序化过程，减少教师的压力。在科研管理方面，科研项目的主要方向、目标设定好之后，应给科研人员以较为宽松的研究开发空间，在人员的管理上不宜严格按行政人员的标准来要求工作时间和工作方式。另外，科研成果有其必然性也有偶然性，其工作成绩的评价在注重结果的同时，应更注重其发展的趋势，而不以某一段时间内是否一定有成果评价其工作表现。制度的柔性能促进新的科研成果的出现。
行政管理工作是协调整个学校运行的关键。由于面向群体的特殊性，行政管理应从工作对象的性质出发采取灵活的工作方式。其中决策程序柔性化尤为重要。上层管理做出刚性决定，在教学科研和学生管理执行的过程中，由于个体情况的较大差异，若按最优化的原则执行下去，容易与实际工作脱钩，而由相关的教学科研人员和学生共同参与讨论、分析，综合反馈信息之后，其可行性才会更强，更符合实际情况。
当然，柔性管理不是没有管理，而是对员工的知志成果建立良好的绩效机制，将绩效具体化为员工愿意接受的收益，对不能实现管理目标的员工进行柔性地处罚是不可或缺的。
总之，高校行政管理在高校改革发展中发挥着保障、协调、参谋、激励等重要作用。高校行政管理中存在的问题影响了高校行政管理作用的发挥。因此，我们要转变高校行政管理观念、发挥高校行政管理中的积极作用，建立起适合高校蓬勃发展的行政管理机构。
参考文献：
[1]郭华.我国高等教育大众化存在的问题及对策探讨[J].鄂州大学学报，2004，（1）.
[2]朱灿焕.新时期高校行政管理工作的思考[J].韶关学院学报（社会科学版），2003，（2）.
[3]张奇.高校行政管理改革与创新的思考[J].丽水师范专科学校学报，2003，（3）.
[4]李洪凯.当前高校行政管理问题及对策分析[J].锦州医学院学报（社会科学版），2003，（2）.
[5]江月孙，赵敏.学校管理学[M].广州：广东高等教育出版社，2002.
[6]周邦慧，柔性管理.新经济时代的新人力资源管理[J].管理科学研究，2001，（3）.
（责任编辑：候亚静）