响水县运河水务站江苏响水224600
摘要：我国农业产业有一个非常重要的基础，就是小型农田水利建设工程，即小农水。小农水的建设能够很大力度的推进我国新型农业的发展，它的存在可以改善当地生产条件、增加村民收入从而促进当地经济发展、提高当地的农作物生产能力等。因此，小农水工程的存在对当今我国发展社会主义新农村来说至关重要，甚至对全国的经济发展都有着重要影响。但是，目前我国很多农村小农水工程的质量管理都有着相当多的问题，这些问题制约着农村经济的发展和经济结构的形成，从而影响到全国整体经济发展。因此，分析和讨论农村小农水存在的问题并思考解决方案意义重大。
关键词：小农水；质量管理；问题；对策
一、农村小农水工程质量管理中的现状
近些年，我国对农村小农水工程的建设逐渐加大力度，目前有很多地区都为了适应农村经济发展以及水资源供求情况的变化，在对当地农田水利进行规划，也因此，有个别地区已经享受到了小农水带来的益处。虽然如此，在目前我国的小农田建设方面，还有着很多不尽人意的问题，其中有建设中的问题、建设后的管理问题等等。就在去年的十月份，山东省的商河县被政府号称“三十年不落后、五十年正常用”的小农水，在还未经使用的情况下就已经大范围地报废。从这里，可以说明目前我国小农水的质量管理还是存在很多的问题。
（一）设计偷工减料
由于毕竟是地处农村，所以在设计人才和资金方面，绝大多数地区都没有办法将前期工程设计做到完美和细致。很多时候当地政府对于设计的要求是能建造出来即可，从而没有设计优化和设计对比这些步骤，对工程费、工程量和结构的分解更是无法实现。到最后，设计单位对设计方案进行的一定比较，一般都是在业主的干预下才进行的。这使得整个工程进入了施工详图设计阶段时设计工作还在进行。
（二）施工不规范
施工工作的质量直接关系到之后小农水设施的工作效率以及工作寿命。但是由于上一步的设计阶段经常有所缺陷，致使在真正施工时施工团队会常常出现不明白“命令”的情况，还有时有些施工团队本身没有责任感，在具体施工时较为粗制滥造、偷工减料，最终造成完工后的小农水存在很多技术性问题的情况。在施工方面最大的一个问题就是一般施工队伍缺乏责任感和使命感，再加上监督体制的缺陷、建设单位管理体系的不完善等因素，使得小农水的最终质量得不到保证，以至于出现某些小农水建成后还未开始被使用就报废了的情况。
（三）管理不当
由于目前我国小农水的建设还处于初级阶段，很多方面都无法执行到位。如资金的严重短缺，使得建设团队无法健全管理体系，达不到小型农田水利工程建成后的应有管理要求。致使小农田在建成后管理随意且粗放，从而引发各种问题。如职责不明确造成的明显的人员队伍萎缩，出现管理人员无法打开泵、无法关闭闸门等情况。再比如，绝大多数的管理机构及人员没有相应的管理素养，忧患意识低下，过多的做表面口号和应付工作，对于实际的行动不予重视。
（四）体制改革停滞不前、管理机制老旧
众所周知，我国农村小农水基础设施薄弱，这主要还是因为小农水的管理水平低下所造成的，而管理水平和管理机制密切相关。
服务机构不强，乡镇水利管理机构人才不足，运营机制缺陷大等一系列问题都体现出小农水的管理机制相当缺乏活力，甚至可以说小农水处于无管理状态。现在绝大多数的基层干部都缺乏针对小农水管理的工作方法与思路上的经验，无法使农民们在思维上达成共识，从而不能齐心协力。再来，很多地方乡镇政府的水利监管部门的职责分配模糊不清，造成责任的推卸情况严重，以至于可以说是无人监管的情况，因此，基层小农水质量的管理变得相当困难。
（五）绝大多数农民文化水平低下，致使环境恶化
农村和城市毕竟有着本质上的区别，这些区别表现在诸多方面。最为突出的则是农村人民文化水平以及道德素质和城市居民存在一定的差异。在农村，农村居民的受教育程度低下，人均素质普遍不高。大家更容易只在乎一己私利，难以看到大局。因此，他们对环境问题可以说是完全不予理睬，在个别小农水建造之前，该施工地区就因为之前农村居民所遗留下来的环境问题而变得难以展开工程。比如工业和生活废水的排放、生活垃圾无法得到控制与管理以及水流周围的地表被破坏等，这些都已经成为阻碍小农水建成和建成后运作的因素。再加上，目前我国对于小农水建设所投入的资金并不多，这些问题就更无法有效地解决。
除此之外，还有个别地区完全没有健全的供水系统，致使小农水的质量管理问题变得更为严重。
二、农村小农水工程质量管理问题的解决方案
（一）从根本上对小农水的工程质量予以高度重视
现今农村小农水工程质量管理之所以有该些问题层出不穷，正是因为由地方政府到基层百姓都没有从根本上对小农水工程给予重视和支持，大多数人都未曾看到小农水工程的落实可以使得整个该区域的经济得到迅速发展。所以只是一味地对此工程敷衍了事。
因此，应当对当地政府从思想上强调小农水工程的重要性，由政府将此传达给当地农村居民。促使各个农村地区提早对小农水工程进行规划、设计以及施工。借助当前国家实行小农水“民办公助”项目的这么一股氛围，以及国家各级政府的各方面支持，对“民办公助”实行大力度的试点建设。以及最大限度地将农民参与建造与管理的积极性调动起来，加速工程进度以及提高工程质量。
（二）严格遵循因地制宜的设计和施工
坚决杜绝设计阶段的随意、粗放以及不负责任等现象，这就要求相关团队和人员在工作任务中更加仔细。同时，对于不同的地区一定要敢于使用不同的设计思路，千万不要受老旧思维禁锢从而把设计方案做得千遍一律。比方说如果是江苏地区的农村，那势必要根据江苏的地势、气候以及江苏农村居民的生活习性和农作习性等因素来进行相应的设计工作。
另一方面，政府也应当加大对小农水前期规划和设计工作的各方面支持，比如相关政策和资金力度的加大，绝对不能使前期工作陷入马马虎虎或随随便便的处境。要保证工作团队有意识和能力地按步完成设计优化和设计对比这些步骤，从而保证对工程费、工程量和结构的分解的实现。严格保证最后的设计方案是在该地区以及其他所有条件下最适宜的方案。一旦设计方案出炉，施工团队必须得切切实实地按照设计方案进行施工，杜绝一切不正之风和偷工减料的现象。
（三）明细责任和任务的落实
对任务和责任的落实与明细是小农水的管理体制的根本性改革必不可缺的一项工作。它关系到能否真正落实改革后的管理体制，能否最大限度地实现改革后监管体制的作用。
对于各地有关部门和该工程项目的有关工作团队和人员，应该以各领导小组的形式召开项目会议，对各部门的责任和任务进行充分明确地划分于分配。由于农村小农水的工程实施主体是当地水利局，所以当地水利局的责任和任务是非常重大的，工程项目的计划、安排、协调、衔接、接管还有工程质量的保证，这些都属于当地水利局负责和执行。施工占地、占地补偿、施工水电协调则属于项目区乡镇负责和执行。而于资金相关的各项事宜便由当地财政部门负责等，以此类推，依据各部门特性非常清晰明了地将责任划分，非常明确地将任务分配。这么一来，整个工程项目才能保证井然有序地进行，同时也方便之后的监管制度的颁布与执行。
（四）对管理体制进行根本性的改革
农村小农水建成后的质量管理关乎着小农水能发挥出的最大限度的工作力度以及工作寿命。
首先，各级乡镇政府财政部门与水利部门的合作紧密必须保证，明确各部门职责，上报审批前务必先达成立项、选点等问题的一致。再来，落实项目对外公告制度，各县政府必须上报后续建设管理过程中的项目相关内容和情况，真诚告知群众，政府是愿意并希望接受人民群众的实时监督的，将工程建设规模、受益人、资金投入、监管电话等信息向群众开诚布公，调动各部门与群众的参与积极性，使人民群众愿意加入到监管的队伍中来。
甚至，在适当的情况下，可以建成一支自发的群众监管小组，对工程项目的前期规划、资金使用情况、工程质量验收等等具体事项进行专项监督，最终以达到小农水工程项目的优质完工。
（五）加强绩效考评
单一的管理体制可以在很大程度上调动农村居民参与小农水相关事宜的积极性，而对于有关部门、工作团队和人员来说，单靠监管体制确实可以起到一个有效的约束作用，但并不能在很大程度上调动有关部门、工作团队和人员的工作积极性。所以为了更有效地执行和完成监管制度，可以加强绩效考评与此互为呼应，相互协调，有机的在最大可能下调动所有人员的积极性。
要做好绩效考评，首先就要对有关专家和广大的人民群众们的意见进行正确程度地倾听、分析和采纳，同时各级有关部门也应参与进来，这才能使得绩效考评公平公正，从而使得最后的考评结果真实有效。再来，就是要借助绩效考评，将建设力量集中至重点工程项目的建设上，以确保财政投入的作用尽量发挥到最大化，因此，可以实行末位淘汰制来实现这一点。
在加强完善绩效考评的过程中，最重要的就是要注意将财政投入分配与绩效挂钩，对考评成绩出众的小农水工程加大拨款力度，充分调动工作人员积极性，以达到小农水最终的质量保证。
（六）对农村居民进行小农水相关知识教育
为了避免在前期规划和设计的过程中，由于农村居民文化水平和素质较为低下的原因而导致的环境破坏，使得实际施工环境和前期规划设计条件差别过大的情况发生。当地有关部门应当在此期间以及规划之前，大力宣传小农水工程对农村居民切身经济效益的有关益处以及小农水工程质量的相关知识。
当地有关部门可以在当地的公示栏中定期张贴有关知识和环境保护意识的宣传，同时定期开派工作人员组织部分农村居民进行相关的知识教育，最重要的是当地有关部门一定要将小农水能带给广大农村居民的切实利益表述出来，让大家从根本上发自内心地支持当地的小农水工程的建设。以此保证小农水工程建设的整个过程在地理条件和环境上畅通无阻。
最后还有一点不能忽略，那就是小农水建成之后，仍然要坚持对农村居民的相关知识的教育，以此帮助保证小农水工程的质量以及小农水工程的寿命。
三、结语
总之，水利是国民经济的基础，是农业的命脉。小农水工程在地方经济发展和人民生产生活中有着举足轻重的地位和作用，完善工程建设管理措施，健全工程质量管理体系，建设参与各方都应各负其责，把小农水工程高质量，高标准建设好，让它更好地服务工农业生产和地方经济发展及人民生活的需要。
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