中国石化胜利油田分公司滨南采油厂山东滨州256600
摘要：安全主体责任落实，是企业践行安全理念、遵循安全方针、做好安全基础工作的必然要求。如何通过安全专职督查问题管理来促进主体责任的落实，是亟待研究解决的问题。本文通过对以往专职督查问题管理分析，从划分企业安全监督责任主体、优化督查问题整改管理、细化监督考核及初步实施效果等方面，论证了在现阶段，创新专职督查问题管理机制，是促进安全主体责任落实的有效切入点。
关键词：创新；问题管理；主体责任落实
2014年12月1日公布实施新《中华人民共和国安全生产法》（以下简称新安全法），随后中国石化于2016年1月1日发布施行《中国石油化工集团公司安全管理手册》（以下简称手册）。自实施以来，安全主体责任[1]得到普遍认知，但落实仍存在不小差距，其中现场同类问题的屡查屡有就是差距的反映之一。下面通过包括督查、整改、考核等管理环节的问题分析及2017年的措施实施，对督查问题管理新机制在促进安全主体责任落实方面的作用进行阐述。
1、问题分析
1.1现场监督方面
1.1.1监督主体不全面。以往日常监督工作，主要是厂级安监中心、区级监督组、基层责任监督等专职监督，其他责任主体如：各级业务主管部门（岗位）、班组等的日常监督弱化或缺失，存在专职监督“单打独斗”情况。
1.1.2责任主体监督不深入。生产经营单位、业务主管部门和基层班组的督查活动，特别是班组安全活动流于填写资料等形式。现场习惯性违章熟视无睹，被动依赖、应付上级督查。
1.2问题整改方面。
1.2.1整改责任主体单一。专职督查问题的整改仅在专职督查单位与被查单位之间单线进行，有关主体责任部门不能及时介入牵头整改，造成查出问题整改节奏慢、整改质量不高、问题闭环难度大等。
1.2.2问题整改面狭窄。被查单位对问题的整改仅仅停留在点对点的单个问题整改，对本单位或业务范围内其它工作单元存在的类似问题，“举一反三”整改效果差，类似问题屡查屡有。
1.2.3问题资源利用不足。将问题作为资源管理，用于强化安全基础的意识和水平有待提升。如责任主体对问题的归类归因分析，特别是违反标准规范比对、管理缺陷查找、风险危害及防范等工作不充分。
2、改进措施
针对存在的问题，着眼安全主体责任落实，自今年2季度开始我们提出并初步尝试了如下内容的督查问题管理新机制（大部分纳入制度），初显成效。
2.1监督主体责任划分
将日常监督工作进行科学分类，按照手册规定的责任主体，进行具体监督主体对应，示意如下图一。使各类责任主体的监督责任进一步清晰。
对一般问题实行正常整改跟踪销项管理。对重大类以上典型问题和系统性普遍问题，实行问题专题分析汇报和流转整改制。编制《监督检查问题整改流转单》，示意格式如表1，按说明进行使用。将业务主管部门纳入问题整改流程，帮助基层加快整改节奏，促进部门主体责任的落实。
2.3.2细化问题考核。
从有利于调动基层查隐患和防风险的积极性出发，改变过去即查即扣（扣奖扣分）的考核模式，对问题考核突出岗位主体操作责任、单位主体管理责任的精准考核。
（1）现场督查问题主要按以下原则分别进行。
一是对查出的现场B类（含）以上违章操作行为问题扣分扣奖，B类以下仅扣分。扣奖直接兑现到个人，突出岗位人员的操作主体直接责任。
二是对本单位本业务系统已查出并采取可靠防范措施，现场有记录的物的隐患和管理缺陷问题，仅扣分不扣奖；突出单位主体管理责任。
三是对直接涉及到人身伤亡和易燃易爆场所安全运行的关键装置、安全附件等失效的问题（制订清单），本单位虽查出但未采取可靠防范措施仍在勉强运行使用的，以及未及时治理的污染问题，扣分扣奖。视情况勒令停工整改。突出主体操作和管理责任。
（2）实行监督绩效千分制排名考核。
一是实行奖前惩后考核。依据月度现场督查得分情况，按专业系统对基层单位排名，奖前3名、扣后3名。
二是进步激励考核。对本季度排名相对上季度排名上升、下降5个位次的单位分别进行奖扣。
通过实行千分制排名考核，突出基层主体责任单位的综合管理责任。
3、结论
创新施行包括问题批量整改、流转整改、精准考核在内的督查问题管理机制，在清晰引导和激励各级各类监督责任主体，特别是业务主管部门和基层单位自查自纠、自防自改等主体责任落实、安全基础管理强化等方面收到明显效果。施行督查问题管理新机制，是促进安全主体责任落实的有效切入点和途径，随着工作的深入必将发挥愈加重要的作用。
参考文献
[1]杨平;落实企业安全生产主体责任[J];现代班组;2011年03期
[2]奚隽;我国安全生产监督管理工作面临的挑战和对策研究[D];华东师范大学;2010年
作者简介
孙永彦，男，1984年矿机专业毕业，先后在采油、修井等单位从事物资装备、工程技术、安全工程等方面的管理工作。现就职于胜利油田滨南采油厂安监中心副主任，从事HSE监督工作。通信地址：山东省滨州市黄河六路531号滨南采油厂机关，邮编256600，联系电话05433463380，E-mail1035400236@qq.com。