（华北理工大学管理学院，河北唐山063210）
摘要：随着社会的发展，在美国非营利组织扮演的角色也日益重要，并逐渐影响到政府治理和社会服务等诸多方面，然而也面临着各种挑战。尤其是联邦政府采取的一系列福利改革，对非营利组织管理者产生巨大影响。本文通过分析美国福利改革措施，并在此基础上阐述对非营利组织发展的影响以及对非营利组织管理者的挑战。
关键词：非营利组织；非营利组织管理者；福利改革
美国的社会保障制度，被誉为安全阀和保护伞，保障了美国大部分人的基本生活和福利。而二十世纪八九十年代，联邦政府采取的一系列的福利改革政策，对非营利组织产生了深刻的影响。
一、联邦政府的福利改革政策
（一）资源约束
美国福利制度运转上最明显的变化，莫过于对资源供给强行施加的约束。例如，在1990年，剔除医疗保险和医疗补助两项主要的联邦医疗项目外，在剩下的人类服务项目上联邦政府的支出比1980年底7%。这种下降不可避免地成为对私人非营利部门的财政约束。该时期联邦政府预算赤字形成的财政约束的制度遗产，对未来赤字规模的估算变化不定，可预见国内支出的增长不容乐观。
（二）从生产补贴到消费者补贴
从通过服务生产者提供援助转向通过消费者提供援助。这一趋势更是广泛的政府运作模式的最新体现，政府对非营利组织的依赖只是该运作模式的一部分而已。这一模式与政府的转变是密切联系的，政府从直接的服务生产者转变成财政支持者或对其他机构提供服务的协调者。付费给非政府的第三方机构——包括非营利组织，让他们提供由公共财政资助的服务，是完成这种转型的途径之一。
（三）行政改革
1、撤消社区服务局。该部门是政府促进以社区为基础的非营利组织获得邮政补助重要工具，政府试图取消或大大减少对非营利组织的邮政补助，这会严重阻碍非营利组织直接利用邮政进行筹资的能力。2、严格限制利用联邦联合运动。联邦联合会运动是全国最大的工作场所进行慈善劝募机构，严格限制利用联邦联合运动，无疑对非营利组织的慈善募捐产生了巨大的障碍。3、修改会计原则。根据修改后的原则，如果与政府的合约达到其预算的5%，从事“政治倡导”的组织必须把用于政治倡导的所有资金和资源与用于完成政府合约的资金与资源分开。
二、对非营利部门的影响
（一）慈善捐赠份额下降。
联邦政府对非营利部门资助减少，其主要思想是失去的所有或部分政府资助可以通过私人慈善捐赠的到补偿。而事实上，从表面上看非营利组织支出的总体变化支持了这些乐观期望。但非营利组织之所以能够填补联邦政府的财政削减遗留的资金缺口，主要是因为收费收入的增长，而实际上机构收入中慈善捐赠的份额实际上是下降了。
（二）非营利组织出现商业化趋势
随着政府资助的下降，非营利组织越来越多地转向服务收费来支撑他们的活动。联邦政府实施的财政紧缩政策，在非营利组织来源排除通货膨胀因素之后，非营利部门整体上的总收入仍有所增加，但这并不是因为里根政府所希望的私人慈善资助的增长。而是大多数非营利组织增加了对服务对象的收费，或者在原来不收费的地方建立了新的收费项目。因此随着非营利组织的收入来源从政府转向商业，使非营利部门更加依赖于收费，这个部门越来越趋于商业化。
（三）部分非营利组织产生生存危机。
并不是所有类型的机构都能够弥补政府的削减，那些主要关注穷人的机构以及很少有机会获得收入的机构来说，仅有的慈善资助不但不能让这些机构获得扩展服务所必需的资助，从而填补政府削减留下来的缺口，甚至不足以使其维持先前的活动水平。虽然一些非营利部门在财政削减后得以维持，却不能扩大服务，以填补政府在这些领域中大量减少的直接服务。
三、对非营利组织管理者的挑战
（一）市场头脑。
非营利组织管理者必须在原有的全部技能的基础上，增加更为老练的市场意识，了解他们所在的市场趋势。随着他们组织在经济方面对消费者需求的变化及其他服务提供者的竞争压力越来越敏感，非营利组织管理者必须找到使其处于市场顶端的办法。
（二）人事管理的挑战
推动非营利组织管理者更多考虑市场因素的压力，也对非营利组织的人力资源管理形成了挑战。随着组织日益以服务对象为中心，它们会受到来自员工的压力，要求提高工资待遇和改善工作环境。与此同时，竞争的压力会迫使非营利组织非营利组织努力削减成本，可能会通过保持非专业雇员的低工资来实现。
（三）对组织使命的威胁
在市场和人力资源的压力下的一个更为根本性的挑战，即保持非营利组织特有的使命感。从某种意义上说，使命取向是非营利组织基本的显著特征。一个管理者的最重要的任务就是，在适应外界压力的同时，保护和体现组织使命。一个管理者已失去组织核心使命为代价而获得组织的生存，就是以组织的长期生存能力为代价去获得短期延续。然而，一个管理者如果固守组织的特定使命和做法，而没能更好地适应外部现实情况，也会使组织无法长期生存。而随着适应市场压力的日益增加，寻求这种平衡也越来越困难。
（四）保持倡导者的角色
非营利组织的重要作用之一，在于它是对政府和市场部门进行批判的一个来源，因此也是政策创新的来源之一。随着非营利组织越来越处于竞争的市场经济中，管理者很可能没有没有时间或精力来从事这种倡导工作。非营利组织管理者力图把顾客吸引到它们的机构中来，由于担心组织的倡导角色会让潜在的顾客感到反感，或者把组织的精力浪费在不切实际的改良主义上，而在真正的关键地方做的太少，因此很可能对此不再重视。非营利组织的商业化促使非营利组织转向服务提供者而不是政策创新者和社会批评家。
参考文献
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[4]曾维和.公共服务中的伙伴——当代西方国家公共服务合作提供模式及借鉴[J].中国海洋大学学报,2012(6).
作者简介：刘晓帆（1990-），女，河北石家庄人，研究生在读，研究方向为行政管理