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摘要：针对城市轨道交通工程成本管理现状进行分析。结合实际情况，针对轨道交通工程在建设各阶段如何加强造价控制、科学有效管理等进行了阐述，促使城市轨道交通工程成本管理水平在实践中能够得到有效提升。
关键词：城市轨道交通；造价控制；工程费用；建设阶段
1工程造价成本管理现状分析
1.1工程造价成本的构成
国内城市轨道交通工程建设成本约7~10亿元/km，由四部分构成。即工程费用、工程建设其他费用、预备费及专项费用。以国内某轨道交通线路为例，其线路全长33.5km、概算额239.75亿元。分析可看出，轨道交通工程成本中，第一部分工程费用占了非常大的比例。
1.2建设不同阶段造价成本发生情况
影响轨道交通建设成本的核心阶段在决策和设计阶段。造价控制重点应抓住前期过程的重点，才可有效地控制轨道交通工程建设成本。
1.3造价控制的意识与方式
轨道交通建设一般属于政府投资项目，重进度、重形象、轻经济的现象普遍存在，政府及建设单位对投资控制的考核流于形式。同时，前期阶段（决策和设计）的时间普遍较紧，故对于方案的比选也更多偏重于社会效益而忽视经济效益。成本管理手段方面也多限于运用招标控制价设置、结算审核等被动和事后控制手段。
2城市轨道交通工程造价全过程控制对策
2.1决策阶段的造价控制
2.1.1决策阶段要充分考虑轨道交通线路设置和车站布置，要与城市发展、土地开发利用相结合起来。不仅利于筹措建设资金，还有利于带动城市发展和经济发展。同时，线路选择和车站布置要尽量沿城市道路设置，尽量减少拆迁的成本，降低管线与交通疏解的费用。
2.1.2建设标准也是决策的重要的内容。技术标准要适当，设备标准要实用，装修标准要实际，安全标准要可靠。总之，应量力而行，分清主次，尽量将初期建设资金降下来，将近期和远期成本、建设和运营成本、一次性成本和升级换代成本等因素综合考虑。
2.1.3决策阶段也有很多重大技术方案，如隧道的断面大小（主要有5400mm,5500mm两种类型）、轨道交通车辆的车型（A,B,C3种）等选择，均会对建设成本造成较大影响。
2.2设计阶段的造价控制
2.2.1加强对设计、勘察单位管理及业务指导。建设单位或聘请设计咨询重点加强对设计采用的规范、参数选用、深度、内容的全面性、重要边界条件、与工程地质、水文地质条件的结合、施工可行性、经济性等方面把关和指导。需要提及的是，加强对勘察单位的管理，提高水文、地质勘察的准确度，对于提高设计质量、控制建设成本影响深远。
2.2.2推行经济比选和限额设计。设计单位考虑方案时，一般偏向于追求安全，追求高技术、高标准，而对于方案的经济性、实施成本和后期管理考虑得少一些。故建设单位对设计的管理上，一定要推行经济比选和限额设计。定量分析的设计内容，通过计算数据佐证，充分将设计方案的可行性和经济性结合起来考虑，一定要督促设计单位编制施工图预算，用概算控制预算。
2.2.3开展方案竞赛，引进竞争机制。轨道交通工程车站围护结构、地层加固、装饰装修工程、出入口等重点环节，要开展方案竞赛，要促使设计单位对结构形式、材料选型、设计工艺、投资控制等做全面分析比较，通过竞争选出技术、经济最合理方案。
2.2.4运用新工艺、新材料降低成本。建设单位、设计单位要收集和掌握新材料、新技术、新工艺推广情况，并在适当时运用于设计，以达到降低成本之目的。
2.3实施阶段的造价控制
2.3..1发包模式和标段的划分。国内轨道交通发包模式有单价合同、总价合同、总承包合同、投资+总承包合同、PPP合同等发包模式。而标段划分则受建筑规模、投资规模、专业性、管理能力、法律法规等影响，有常规的小标段模式、专业标段、大标段等不同模式。采用合理的总承包或大标段等模式、适当的风险分担机制，可减少或避免界面矛盾（进度界面、质量界面、措施界面、图纸界面、成品保护、管理界面），减轻建设单位管理，控制建设风险和成本等有较大好处[1]。
2.3.2工期管理。轨道交通项目工期长、投资巨大，从宏观而言，按期或提前竣工可迅速形成固定资产，扩大再生产能力，具有显著的经济效益和社会效益。从微观上来讲，对建设单位而言，按期或提前竣工，一方面提早发挥了效率，可以取得运营收入；另一方面可降低了投资风险，减少材料设备涨价费用。再有，工期的合理提前，可大幅降低建设期贷款利息，减少项目建设的融资压力。工期管理主要从加快并优化前期手续的办理、减少征地拆迁对于建设工期的影响、采取合适的设计和施工方案、抓好关键线路进度等措施。
2.3.3工程筹划及施工方案。实践证明，部分城市轨道交通工程筹划、施工方案和施工组织设计的确定存在随意性大、不全面、不针对、不充分，没有进行方案比选，为追求进度盲目投入大量大型机械设备（如盾构机）等现象，影响了建设成本。如国内某轨道交通区间盾构始发端头，地层软弱、富水，原设计和施工方案均是采用素混凝土地下连续墙+旋喷桩+袖阀管注浆加固，不仅施工耗时长，造价高达近千万。后经多次论证和方案比选，采用钢护筒始发技术，实践证明，达到预期始发效果，不仅工期短，风险低，而且成本也大幅低了70%。故确定工筹、方案应结合技术、经济，要进行多方案的技术与经济比选，要有控制成本的意识。
2.3.4工程的变更管理。城市轨道交通工程建设由于前期时间紧，国内普遍采用初步设计图进行招标，导致了工程变更较多，增加了建设造价控制的不确定性。解决这个问题一是要在前期有限时间内把设计方案考虑充分，尽量减少变更的发生。二是合同要约定适当的风险分担机制，通过风险分担条款减少部分变更[2]。再有，合同中要把工程变更的程序和规则约定好，做到变更发生时风险可控。三是制订合理的招标控制价、工程量清单工作内容要考虑全面并尽量使其具有通用性，这样可减少变更或变更的定价风险。
2.3.5机电设备的采购。轨道交通建设成本中的车辆和机电设备等成本占工程费的比例很大，采购成本的控制需要引起高度重视。首先，应根据建设需要和概算情况，在用户需求书中对机电设备产品标准定好位，制订合理的技术规格、参数进行采购[3]。同时，由于国内的招投标市场和法律规范还存在不规范、不完善的地方，机电设备采购时，建设单位一定要设置投标上限值，否则有可能成本失控。
2.4竣工验收及结算阶段的造价控制
工程竣工结算时，应依据合同、图纸、方案及现行的法律、法规、对竣工结算进行严格控制和审核。应核实是否完成了合同约定的工作内容，要落实工程变更手续是否齐备完整、签证手续是否合理等，要防止高估冒算、尽可能减少结算偏差，控制工程建设成本。
结束语：
综上所述，建设单位要科学有效的对城市轨道交通工程实施成本管理，其控制必须贯穿于决策、设计、实施、竣工结算等全过程，而且每个阶段的侧重点都有所不同，忽视任何一个阶段的管理与控制都会对最终成本产生影响。因此，进一步提高成本管理意识，实行建设全过程成本管理与控制，才能够有效提高管理水平，实现其经济效益的最大化。
参考文献：
[1]郗海柱.代建制下城市轨道交通工程造价全过程集成化管理研究[J].交通建设与管理,2014(14):259-260+264.
[2]王娜.城市轨道交通造价控制常见问题[J].管理观察,2015(11):70-71.
[3]乐清辉.城市轨道交通工程投资控制和工程造价管理的探讨[J].低碳世界,2018(08):315-316.