河北省公安消总队邢台市公安消防支队防火处指导科河北省邢台市054000
摘要：本文从消防监督执法队伍规范化建设存在的问题进行分析，指出其存在的难点问题，提出了改进消防监督执法工作、提高消防监督执法水平的对策办法。
关键词：消防监督；执法；队伍建设
近年来，“清剿火患”战役、“除火患、保平安”冬春专项行动等一系列声势浩大的的大型会战，在全省范围内取得了显著成效。与同期相比，我省火灾事故起数、亡人数、伤人数、直接财产损失数均大幅下降，实现了“有效遏制较大以上亡人火灾，杜绝发生重特大火灾，确保全省火灾稳中有降”的战役目标。但在辉煌战果的背后，也暴露出了一些监督执法队伍中存在的问题。
一是消防监督执法程序不规范。随着《消防法》、《消防监督检查规定》等一系列消防法规的不断完善，消防办案程序也应作出相应调整。消防监督执法人员在监督执法过程中对部分重点单位不能形成监督检查的延续性，没有按现有的检查规定定期对单位进行监督检查。部分基层监督执法人员在执法过程中缺乏力度，对发现的火灾隐患和违章现象没有依法下发法律文书；对该责令整改的火灾隐患没有责令整改；责令限期改正的火灾隐患没有按时复查；对建筑工程未经消防设计审核擅自开工建设，未经消防验收合格擅自投入使用的不闻不问；对当事人逾期拒不履行行政处罚决定的，也不依法采取措施或者申请人民法院强制执行；部分法律文书填写不规范；引用的法律条文不正确，表述隐患不具体等，出现了靠老经验、老办法，执法办案重实体、轻程序，重打击、轻保护等现象。
二是消防监督执法科技含量不高。消防监督执法的方法和手段相对落后，与经济社会飞速发展不相适应，消防监督执法人员对现代科学技术缺乏了解和掌握，对必要的技术手段和仪器缺乏掌握和应用，基层大队基本上都配备了建筑消防设施测试检测箱，火场勘查仪器箱，消防产品检测箱等日常消防监督仪器设备，仅少数人会使用，基本处于闲置状态，无法应用于日常消防监督执法工作，使得消防监督执法工作还处于传统的用眼睛看，凭经验办的状态，这样就使得消防部队最具技术含量的消防监督工作与经济社会发展的实际要求产生了差距。
三是消防监督执法服务群众意识差。个别消防监督执法干部在执法过程中，存在口气强硬，不耐心解释，生搬硬套条款，办事拖沓的现象。导致在百姓心中产生了大队监督执法干部与中队灭火救援干部相比，差距大、口碑差的结果。“推门就进，进去就罚”，这是好多商家店主对咱们个别监督执法干部强硬执法的形象描述。还有一些监督执法干部必须等到执法时限的最后一天才制作法律文书或者进行审核备案。诸如此类行为严重败坏了我消防官兵在百姓心中良好的形象，践踏了神圣的消防事业。
四是消防监督执法人员数量少且素质参差不齐。按照执法程序规定，消防监督执法必须有两名执法人员、一名法核人和一名领导审批，最少要四人，但大部分基层消防大队有的只有二名到三名消防监督干部，导致消防执法程序难以到位。同时，消防监督人员很大一部分来自基层消防中队，由于基础薄弱、先天不足，文化理论功底不扎实，对这类知识学习不深、理解不透、实践不多，在案件的定性上违法性质把握不准、在笔录的制作上询问重点偏移、在证据的收集上缺乏有效措施、在处罚的裁量上幅度上难以把握，影响了消防执法工作质量。
下面，我就如何有效预防和解决上述问题阐述自己的几点建议。
一是强化执法观念，务求执法行为规范、得体。监督执法人员在消防监督执法过程中，严格落实消防监督执法责任制。基层消防大队通过完善警务公开制度、警营开放制度，强化社会监督，通过内外监督机制来规范的执法活动提高执法水平。一是依法公开消防监督执法的执法依据、执法程序、执法过程和执法结果以及收费和处罚标准，实行事故处理证据公开；二是听取群众对消防监督执法干部执法工作的意见和建议，认真研究和改进工作。制定符合实际的工作目标和任务，重点围绕执法形象、执法纪律、执法环节、工作实绩、执法效果等进行考核评价，充分调动执法干部的积极性、主动性、创造性的同时也强化动态监督制度。
二是强化自我学习，综合素质不断提升。要本着学以致用、突出实战和“干什么、学什么、练什么”的原则，以学习常用的相关法律、法规及新颁布的法律为主要内容，有计划、有针对性开展培训工作。同时，采取以老带新、案例示范、实战总结评估等方法，针对新同志工作经验不足、独立执法办案困难大的实际情况挑选办案经验丰富、执法水平高的老同志搞好“传、帮、带”。使新同志从老同志身上学习认真负责、依法办事的精神，吃苦耐劳、一丝不苟的工作作风和丰富经验，不断提高办案能力和执法水平
三是强化服务意识，真正融入群众心中。监督执法人员要树立服务意识，认真全面分析在执法工作中存在的问题和弊端。同时，大力倡导在严格执法中讲求策略，在热情服务中注重实效的执法新思想、新观念，努力打造消防监督执法人性化新环境。在执法中规范文明用语，坚决杜绝“硬、推、拖”等不文明行为，不断提升消防监督执法人员的业务素质和服务水平。对存在火灾隐患的单位及个人给予耐心讲解，并帮助其整改使及时消除隐患，对有关消防法律、法规和技术规范也尽量做到多做解释、多讲解，使其清楚明了，处理问题做到态度谦恭，举止不粗俗，始终坚持以良好的服务态度和服务质量，树立起消防监督执法干部良好的风范。