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摘要：工程造价管理是建设项目全过程管理的重要组成部分。工程造价预算控制是一项综合性、涉及面广、需要配合控制的工作，直接关系到工程的经济效益和业主的切身利益。因此，在建设项目管理的全过程中，应从成本控制和预算管理的理念和模式入手，积极落实建设项目成本预算控制和管理机制。
关键词：建筑工程；造价；措施；
以工程造价管理知识为基础，简要阐述了工程造价预算控制的必要性，分析了工程造价超预算的原因。结合工程造价管理的具体实践，提出了建设工程造价预算的有效控制策略和优化措施，为提高我国建设工程的经济效益提供参考建议。
一、建筑工程造价预算控制的必要性
建筑工程造价预算控制对于实现工程最佳经济效益具有重要的作用。首先，工程造价预算是确保工程招、投标进展顺利的必要前提。在工程项目的招投标过程中，招标控制价、工程量清单以及投标报价都要参考该项目的造价预算。其次，科学合理的工程造价预算是进行资源合理配置的重要前提保障，从而合理规划各个阶段的实施进度，及时有序地投入工程进度款，编制施工进度计划，对各项工程成本支出进行造价控制。最后，工程实施阶段和结算阶段的造价控制对工程项目的顺利实施和施工企业的可持续发展具有重要作用。如果工程造价预算编制不合理，工程施工就会受影响，导致工程无法按照计划顺利完成。不仅耽误工期，而且会对建筑质量造成不利影响。因此，在工程造价预算控制管理过程中，科学合理控制造价预算对确保工程进度和质量具有重要意义。
二、建筑工程造价超预算的原因
1.建筑工程造价预算编制不合理。某些建筑工程项目的造价预算是在研究尚未深入、调查数据尚不完整、未仔细研究工程情况、没有综合考虑市场因素的情况下编制的，使得编制的造价预算存在缺项、漏项、错项等问题，不能真实、全面、科学地预测工程实施过程中可能出现的各项费用支出，导致工程建设费用超支。在工程实际中造价预算编制如何缺乏合理性和科学性，造价预算将失去应有的指导意义。建设单位为确保工程进度与质量，不得不放弃造价预算控制，从而导致超预算情况发生。
2.建筑工程造价预算受环境、市场及其他因素的影响。建筑工程项目在开工前，设计单位和造价咨询单位应对市场风险、材料价格波动等情况做出预测，编制的工程造价预算留有浮动余地。但在实际操作过程中还是不可避免的存在一定偏差，当出现市场、经济、政策、环境等风险因素影响时，工程造价仍会出现超预算现象。其中建材价格是影响建筑工程造价超预算的主要因素，包括三种情况:第一种情况是由于我国地区之间经济发展的差异性，建材价格与当地经济发展水平联系紧密，经济发达地区的建材价格会高于经济水平一般地区和经济落后地区的价格;第二种情况是建材价格与当地资源有着直接联系，如果建筑工程所在地位于建材的生产工业区，则建材的价格由于货源充足而相对价格较低;第三种情况是建材价格受到市场经济和供需关系的影响，本身的波动范围也比较大，给工程造价预算控制带来一定困难和挑战。
3.建设单位忽视工程实施阶段的造价控制。目前大多数建设单位对工程造价预算控制呈现片面化、静态化管理，更注重招投标以及竣工结算两个阶段的成本控制与分析。如果没有实时、动态监控建筑工程施工阶段的工程造价控制，将会引发很多工程造价超预算现象的出现。因此，建设单位在工程实施阶段应配合造价咨询单位、施工单位、设计单位、监理单位对工程造价进行有效控制。工程项目施工阶段是招投标阶段的具体延伸，是工程项目资金投入最大的阶段，也是工程项目的建设形成阶段和合同具体化实施阶段，对工程项目全过程造价管理而言也是最难、最复杂的阶段。因此，要从建筑工程项目全过程综合管理的战略高度出发，积极稳妥地推进建筑工程项目实施阶段的各项工作。通过合同管理、优施工组织设计、控制建筑工程材料费和对工程项目进行优化设计管理等有效控制手段，有效降低设计变更对工程预算的影响，降低建筑工程材料价格波动对工程造价的影响，全面研究建筑工程造价超预算的各种产生原因并进行分析，为保证工程质量和实现建筑工程项目的投资效益创造良好条件。
三、提高建筑工程预算在工程造价控制中水平的对策
1.注重工程造价人员综合素质和专业技能水平的提高。工程造价人员综合素质和专业技能水平将会对建筑工程造价管理和控制工作产生直接的影响。因此，注重工程造价人员的综合素质和专业技能水平提升对于建筑工程的预算、建筑工程企业效益的提升具有重要的意义。建筑工程企业应当注重提高工程造价人员综合素质，并创设丰富的学习和交流机会。
2.实现全过程造价管理。全过程造价管理作为一种全新的造价管理模式，非常重视建筑工程施工建设的所有过程，该模式将建筑工程造价的确定与控制以及造价决策与实施也视为一个过程，要求造价管理人员在施工建设全过程中都需要开展建筑工程造价管理工作。此外，全过程造价管理中的建筑工程造价是一种基于活动的造价确定方法，这种方法是将建筑工程施工建设的工作分解成项目活动清单，然后，使用项目测量法来确定出每项活动所消耗的资源，最终根据这些资源的市场价格信息确定最合理的项目造价。另一方面，实施全过程造价管理，必须做好两步工作，即做好造价确定工作和造价控制工作。需要注意的是，全过程造价管理模式中的造价确定是按照基于活动的项目成本预算方法进行的，这种方法的核心指导思想是任何项目成本的形式都是由于消耗或者占用一定的资源造成的，而这种资源的消耗与占用是由开展建筑项目活动所导致的，因此，只有确定好项目活动方能确定出项目工程所需要消耗的资源，然后，才能科学地确定出项目活动的造价，最后，再确定科学的项目造价，在此过程中，造价管理人员应全面收集项目资源与各种价格信息。对于建筑工程造价预算控制工作，应明确任何项目成本的降低都起源于降低项目资源消耗量和占用率，而降低资源消耗量和占用率，则需要减少或者消除项目建设的无效活动与低效活动，避免为了节省资源而影响项目建设质量，这样才能全面做好造价控制工作。
3.重视提高施工建设材料的完整性。在目前各类建筑工程项目施工建设过程中，需要不断强化施工部门、监理单位以及设计部门之间的合作，对施工过程中产生的各项资料进行管理，加强信息审核，避免施工资料的不真实性对后续施工结算审核活动产生较大影响，更好地限制超预算问题的发生。
4.建筑工程实施中重视预算控制。最大资金投入的就是建筑工程实施阶段，不只是延伸招投标还是合同具体化，在此过程中，施工浪费投资有较大的可能性，导致提高工程造价的原因主要是造价控制人员难以控制因素及一些人为因素的影响。
5.工程造价调整进行严格审批。使项目变更的影响尽可能减少，建筑工程建设主要包括决策、设计、实施三个过程，工程设计阶段产生预算，对于实施阶段中的预算具有一定局限性。工程实施中难免产生变更，需要增加工程造价，工程造价预算控制人员应使变更影响造价的程度尽可能减少。论证变更部分的技术经济，确认其可行性及必要性，尽可能缩小由此导致的造价超支。
总之，要保证建筑工程造价预算的科学性和合理性，建设单位应从不同角度进行分析，采取相应的控制工程造价的策略，结合建筑工程项目前期阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段、竣工结算阶段严格执行国家标准规范要求，节约和控制工程建设成本，对工程项目进行科学化、规范化管理，提高建筑工程项目的经济效益和社会效益。
参考文献：
[1]李英.建筑工程造价预算控制要点及其把握.2017.
[2]张华.我国建筑工程造价预算控制的优化策略.2017.