云南省轻工业学校云南省昆明市650216
摘要：PPP模式主要是指公私合营的项目管理方式，是将政府或其他公共部门的政策扶持能力与私营部门的资金、管理手段、管理模式、丰富的管理经验相结合的一种项目管理方式。工程建设采取这样的管理方式，可以保证有足够的资金用于项目建设，政府部门的负担也会随之减轻，而且工程项目运作效率有待提高，这是一种具有借鉴意义的工程项目风险管理模式，有助于降低风险，提高工程的质量和效益。本文首先对PPP项目管理模式进行阐述，提出了具体的项目风险管理的措施，从全过程分析了工程建设项目风险管理的具体步骤。
关键词：PPP模式；工程管理；风险管理；规避策略
引言：对于采取PPP项目风险管理模式的工程建设项目而言，工程周期较长，涉及人员物资较多，施工承包人在参与的过程中既是PPP的合伙人，同时又承担工程施工承包任务，这时就存在增加自己的收益而损害其他PPP合伙人利益的风险。因此，在PPP项目管理模式运行的过程中加强风险管理和规避是十分重要的，PPP模式下涵盖了业主、监理、承包商的质量控制决策模型，采用最优原理，得到不同管理机制下各合伙人的利益分配标准，但目的主要是提高工程质量，提升工程效益。
一、PPP模式有关概述
1、PPP模式的概念
Public-PrivatePartnership管理模式简称PPP，从广义概念来说，这是一种综合性质的工程项目风险管理机制，主要是指政府等公共部门与私人组织共同为建设项目提供需要的物资与条件，包括资金、人员、设备，这是一种新型的合作关系，强调工程项目的分担性，多个参建方共同承担工程建设过程中的存在的风险，是一种公私合并的融资模式与工程管理模式，主要包括BOT、BOOT，、BTO等十几种模式。
随着我国市场经济的发展，各城市基础建设项目和房屋建设、大型工程等数量不断增加，规模不断扩大，在工程建设过程中存在一定的风险，尤其是工程资金的融资和使用，都要进行科学的管理，城市基础建设比较依赖财政经济，但这存在较大的弊端，尤其是地方政府赤字逐渐增加，工程经费紧张的情况下，采用合理的风险管理手段势在必行，PPP模式的应用有着显著地效果，可以有效地缓解类似的问题。PPP模式主要是以项目特许权协议为融投资基础，连接政府与私营企业，政府部门要进行合作伙伴的评估，主要评估企业资质、技术能力、管理经验、财务实力和信用状况等，签订合同，约定参建方和投资方的权利和义务，降低工程建设的风险，实质是政府通过给予私营公司一定的特许经营权和收益权来换取基础建设快速实施。
二、关于PPP项目风险管理的解读
PPP工程项目风险管理的主要目标是要通过划分风险责任来分担风险，将风险责任进行分解和传递，进而有效地将风险控制在一定范围内。工程项目建设范围围绕建设目标，通过建立管理体系、识别风险、制定风险管理对策，进而降低风险，促进工程建设的顺利进行。
1、建立风险管理体系
（1）风险管理组织体系的建立
风险管理组织体系主要是企业要建立管理风险的具体部门，这是项目风险管理的基石，一定要建立稳定的风险组织体系，不能因为项目的变化而轻易终止。风险组织体系要据邮件较强的规范性，工作流程要规范和科学，要建立规章制度，决策部门、实施部门要做好对接。
（2）风险管理制度的建立
要建立完善的风险管理制度，要建立风险管理可行性报告、风险报告、风险管理监督、专业评估等制度，进而改进风险管理方案，还要根据PPP项目管理模式的原理和特点，做好风险分析，不同阶段确定不同的风险管理重点，进而保证制度的良好实施。
（3）风险管理工作分工和流程
工程项目的管理层、职能部门和基层要明确自己的任务，尤其是风险管理责任，要做好各部门的工作分工，积极配合，建立和谐的工作关系，建立集中、清晰、高效的业务流程体系，保证风险可控。
2、风险管理的规划
PPP工程项目管理模式的运行要依赖于全面的风险管理规划，这是风险管理的首要任务，风险管理要在计划、标准、程序和内容上作出规定，主要内容如下：要做好工程项目的市场定位，要确立明确的建设目标；要做好重点风险的识别；做好风险规划配套设施的完善和指标的建立；要做好工程项目预案、预算；抓好各部门的风险控制关键点；建立风险跟踪制度，采取相应的监控措施；做好重大风险事件的应急预案。
3、风险报告管理分析
工程项目要建立风险报告管理制度，进而保证工程中的风险处于可控的范围之内，根据PPP项目风险管理的特点，按照工程建设的实际需要出具风险监测、分析、评估的报告，定期汇报风险管理情况，便于决策层及时掌握工程项目的风险管理工作水平与效果。风险评估报告的主要内容要包括建设项目基本资料与进度情况、出现的风险、风险处理状态、风险影响因素分析、重点部位风险问题、风险跟踪与监管。
4、重大风险的处理
对于工程项目中存在的重大风险要做好应急预案，要加强风险监测与管理，要建立动态的风险管理体系，采取定期加压、快速反应、处理时限控制等方式。提升风险管理部门和人员的危机意识，建立危机管理机制，风险发生第一时间排查上报，采取有关措施处理。
三、PPP全生命周期风险管理具体实施
PPP工程项目风险管理强调全生命周期的管理，在各个阶段都要加强风险识别、检测、分析、应对、处理，但是要保证侧重点。
1、项目实施前期准备时期
工程项目在初期的准备和立项阶段时就存在一定的风险，在准备阶段也不能忽视对风险的识别和管理，辨识出风险因素，做好分析，分清主次，有助于工程管理部门可以合理利用资源，做好风险管理的规划，这也是PPP模式的风险管理的初期阶段。想要做好PPP项目的全生命周期动态风险管理，准备阶段要制定完善的项目风险管理计划，这一工作不容忽视。规划人员要站在PPP项目全生命周期的高度，设计风险管理制度和管理方式，组织开展风险识别、度量、监控等工作，选用正确的项目风险管理技术，合理安排成员，做好风险管理分工，分配好公共部门和私营部门之间的工作，在特许权协议中设置双方接受的条款，保证在工程风险分配时减少冲突，明确双方的权利和义务。
2、工程招标和融资时期
PPP项目的招标阶段的风险管理也是不可缺少的，主要存在的风险是私人投资者选择不利，投标未中，谈判没有成功。招投标阶段的融资问题也是一个严峻的问题，主要面临工程项目资金不足、企业破产、银行或信贷公司利率变化等。项目招标和融资的时期，风险识别的重点要放在风险初步分配上，公共部门与私营企业要做好谈判，比较有掌控力的一方负责控制较大规模的风险，承担的风险要与回报是匹配的。
3、工程项目具体实施时期
PPP项目的实施阶段的主要风险有超支风险、工期延误、质量不达标、技术风险、运营收入风险、维护成本风险等。在工程项目具体实施阶段，要做好风险的跟踪管理，采取风险应对计划，识别风险，监测和评估风险，更新风险应对措施，保证工程建设顺利进行。
结语：PPP工程项目管理模式的应用，为建筑企业带来新的发展机遇，面临激烈的市场竞争的挑战，PPP模式的高收益也必然伴随着高风险。建筑企业要强化自身的风险防范意识与危机意识，建立完善的风险管理机制，进而保证在实施PPP工程项目管理模式下，使工程获得最好的效益。
参考文献：
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[2]郭培义，龙凤娇.PPP模式推进过程中的问题及建议[J].建筑经济，2015（8）：11-14.