何焕辉
广西贺州旺高工业区（碳酸钙千亿元产业示范基地）管理委员会广西贺州542729
摘要：碳酸钙产业园基础设施主要包括园区道路、供水、排水排污、通讯、燃气、供热、公共交通、污水处理、环境卫生、医院、学校以及园林、绿化等方面。目前，碳酸钙产业园区基础设施不断完善，但整体交通路网格局尚未形成。近年来，园区按照“拉开框架、道路先行”的建设思路，紧抓贵广高铁经济带和珠三角产业转移发展机遇，加快推进园区基础设施建设，充分发挥区位、交通优势，完善现代城市功能。
关键词：碳酸钙；产业园；基础设施；发展
贺州旺高工业区成立于2000年12月28日，2002年5月20日经广西自治区人民政府批准升格为自治区级工业开发区。2015年6月,市委市政府作出重大决策，将贺州旺高工业区与广西碳酸钙千亿元产业示范基地整合。整合后，园区抢抓贺州市列为全国“多规合一”试点城市机遇，抓好园区总体规划和控制性规划修编及调整工作，完成了旺高工业区、广西碳酸钙千亿元产业示范基地总体规划修编和旺高工业区控制性详细规划编制工作，将园区（基地）规划面积扩展到100平方公里，其中西湾片碳酸钙示范基地70km2,旺高片园区30km2，同步申请扩大调整土地利用总体规划范围，优化产业布局，保障项目用地。
1、园区总体开发基本情况
目前园区已开发面积达10.2平方公里，西湾片碳酸钙示范基地5.4km2,旺高片园区4.8km2实现“五通一平”。其中完成平整土地13000亩，完成铺设道路总长46公里，完成绿化面积80万平方米，开挖土石方约750万立方米，铺设排污排水管道42公里，供水管网长38公里。建成了110千伏、220千伏变电站2座，建成了1座日供水能力达2万吨自来水厂和1座日处理能力达2万立方的污水处理厂。
园区共有企业419家，规上企业66家。2017年，园区实现工业总产值189.5亿元，同比增长16.2%，其中规上企业164.8亿元,工业增加值50.4亿元,规上企业工业增加值45.3亿元；入库税收3.01亿元,同比增长29.6%。2017年，完成园区基础设施项目投资7.54亿元，完成固定资产投资38.5亿元，完成招商引资20.72亿元。荣获“中国贺州﹒重钙之都”、“中国贺州﹒岗石之都”、“十二五”转型升级示范单位、全国碳酸钙产业知名品牌创建示范区筹建单位等荣誉称号。
2、园区基础设施建设情况：
列入园区基础设施建设重点推进项目20个，总投资80.1亿元。
2.1储备项目11个，投资56.82亿元，主要是物流大道、第八期基础设施、松木寨基础设施、物流商贸城二期基础设施、创新科技服务中心、棚户区改造配套基础设施项目等，已完成立项、选址红线、用地预审、可研批复，正在开展预征地工作。
2.2新开工项目3个，投资4.51亿元，主要是公共租赁住房建设项目、园区道路改造提升工程、曾屋片区农村基础设施建设项目。
2.3续建项目5个，投资14.68亿元，分别为棚户区改造工程、第七期基础设施建设项目、碳酸钙基地路网建设项目、碳酸钙基地供水工程项目、中诚公司标准厂房项目。
2.4竣工项目1个，投资4亿元，即碳酸钙新材料产业园区标准厂房建设项目，目前正在安排、核准、筛查、办理企业入驻手续。
3、园区基础设施发展存在的问题
3.1园区基础设施现状
3.1.1园区内生活配套设施有待完善。
园区内酒店、商场、超市、银行、公交停车站、幼儿园、广场、公园、休闲娱乐场等配套基础设施仍没有，生活配套设施远离城市基础设施的辐射。园区虽然有总体规划、控制性详细规划，但缺乏修建性详细规划，尤其是基础设施方面的规划，导致园区每个项目的工程设计和施工都需要做一个修建性详细规划，影响到园区基础设施的发展。
3.1.2园区内路灯、人行道、广告牌、行道树等管理维护有待改善。
旺高工业区海拨地理位置相对较高，又刚好处于萌诸岭南端姑婆山脚一个大风口袋上，全年雨量充沛，风雨、冰雹、雷电常年损坏路灯、行道树和路边广告牌等。行道树每年杀虫除病，加上附近农户的养牛时常“搁树搔痒”，维护费用年年攀高，市本级财政投入不多，而自治区对园区的扶持资金较少。
3.1.3园区道路及设施反复损坏成安全隐患重大课题。
近年来，园区发展主要以碳酸钙产业为主导产业。随着碳酸钙产业链由天然板材向粉体、人造岗石、涂料等不断延伸和发展，园区内大型重型运输车辆增多，道路路面、桥梁、管道和井盖远远超过原设计承受压力，时常遭受重型车辆损坏已经成为园区安全隐患重大课题。
3.1.4电视、电话、宽带网络不通畅。
近年来，移动、电信、广电公司不断扩大发展业务，尤其是中国移动网线与园区道路同步规划，同步施工，园区道路修到哪，移动网线就铺到哪,但前端尚未接通。而中国电信线路虽也通到园区管委和企业，但由于距离服务基站太远，基站布设过少，辐射广度不够，电话通讯宽带时常中断。此外，由于用户分散，投入产出不成比例，一网独大，没有形成竞争优势，导致通话质量不高，宽带网络不通畅，服务也不到位等现象。
3.1.5园区污水处理厂仍待完善。
按园区近期规划，需要建设2座污水处理厂。目前园区旺高片区有一座污水处理厂，污水日处理能力达2万m3/d，只服务于旺高片约10平方公里范围的企业，但无法辐射到西湾片碳酸钙基地的企业。根据《环境保护法》，西湾片碳酸钙基地没有污水处理厂，环保部门将暂缓审批企业环评，影响到园区发展。
3.1.6园区基础设施项目建设缓慢。
一是用地保障得不到满足。具体体现在项目耕地占补指标难以落实。根据国土资源部下发《关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见》的要求，建设项目占用耕地要占一补一，占优补优，占水田补水田，确保耕地占补平衡数量质量双到位。2013年前，园区项目涉及耕地占补平衡由市级国土部分负责帮助园区落实。成立平桂区后，交由辖区平桂区负责落实。在耕地占补平衡压力下，出现了园区与平桂区争夺指标的情况。
二是征地拆迁难度大。由于自治区《征地统一年产值标准》3年一调整，征地拆迁补偿标准相应做调整，导致新老项目在补偿标准上存在差异。征拆面积大的农户坐等老项目变成新标准补偿，补偿款不断提升，远远超出存款利息，征拆户觉得政府帮助存款，有利可途。同一项目补偿也存在着差异。征地拆迁随项目走，同地不同价、随意性较大，为推进项目建设进度，往往采取暗补方式解决，坚持到最后的得利最大。对于年年征地的园区，征地工作就难以为继和开展，被征地农民等待和观望情绪浓厚，正常的建设用地供给受到影响。
三是园区基础设施建设资金缺口大，融资难。土地出让金往往是土地平整后，完成招拍挂出让才能资金回拨，而仅靠市本级财政支持和自治区扶持资金，资金缺口压力较大。受财政部《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预［2017］87号）文件影响，项目融资渠道更窄，融资变得更加困难。
4、碳酸钙产业园区基础设施发展的实践途径
4.1做好园区定位。
园区定位，代表园区发展的方向，体现了园区的产业特征、投资倾向、基础优势等。园区定位准确，能促进产业集群发展，形成园区个性特色，利于客商投资选择。根据成功经验，产业发展与园区定位、区位条件相关，同时可以促进园区基础设施健康发展。
4.2整体规划，统一布局。
贺州市已纳入国家“多规合一”试点城市。为统筹园区与市县（区）同步协调发展，应由市发改委牵头，国土、规划、林业、环保等部门参与，强化用地与规划相衔接，以“多规合一”试点为契机，启动新一轮《城区城市规划》、《土地利用总体规划》、《林业规划》编制论证工作，完善《涉及基本农田调整方案》、《耕地占补平衡方案》和《环境影响评价报告》，调整农保区、林保区、水源保护区，落实用地指标，全市统一“一张蓝图”。在“一张蓝图”的框架指导下，园区负责修编本规划区内的《控制性详细规划》并组织实施。
4.3完善路网建设。
根据“十三五”规划，未来几年完善交通路网是园区基础设施建设首要任务。按照习总书记提出的“乡村振兴战略”思想，重点要完善产城融合路网工程，强化园区与农村、园区与城区镇区之间的交通联系，加快建设羊头至望高二级公路、西湾至白面山二级公路、物流大道、第八期基础设施建设、新农村道路改造工程等园区主干交通枢纽；加快建设柳韶铁路、永贺高速以及永贺高速贺州支线；加快建设“两国道”，即207国道和323国道改扩建工程。进一步形成对外交通主要包括铁路、高速公路、国道为骨架的综合交通运输体系，从而提高路网协调性、连通性。抓紧对园区支次路网的完善和改造，打通园区的“半截路”、“断头路”，拓宽园区瓶颈路段，提高园区路网连通性的整体通行能力。积极推进贺江扩能建设，力争国家和自治区对贺江航道建设资金的投入，尽早实现贺江航运畅通，使其能够成为“两纵一横两网”的一条主要运输黄金通道，为西江流域经济发展服务。
4.4加快产业发展。
基础设施是产业发展的载体。完善的配套基础设施，更是产业发展的内在需要。加快碳酸钙产业发展，在一定程度上刺激产业园基础设施跟进。因此，尽快通过全面地质勘探，掌握碳酸钙具体分布情况，编制矿山资源开发利用总体规划。明确碳酸钙产业发展的市场定位，形成布局合理、特色鲜明的碳酸钙产业集群。加大矿山所有权整合力度，使产权更加集中，做大做强碳酸钙规模企业，实现矿山开采—天然石材—边角废料—重钙粉体—人造岗石—涂料、塑料—废浆废渣再利用”循环产业链。推介碳酸钙产业新型科技成果，加快碳酸钙产业科技孵化，鼓励企业建立自主研发中心，鼓励碳酸钙企业转型升级，促进深加工企业规模发展。完善碳酸钙产业链条，加快发展上下游产品，形成上下衔接、相互配套、紧密协作、生机勃勃的酸钙产业集群。打造碳酸钙特色小镇、碳酸钙文化艺术长廊、碳酸钙风景旅游景区，促进碳酸钙产业基础配套设施健康发展。
4.5实行灵活的土地政策。
在不违反土地政策的前提下，优先保证园区用地。确需调整基本农田和土地利用总体规划的，国土部门应依法优先予以办理；对于园区耕地占补平衡应由市级与县（区）协调予以保障，可先予以办理。对于按规定允许以承诺方式补充耕地的，根据承诺内容，在申报用地时须按规定落实具体的补充耕地方式。耕地占补平衡坚持以县（区）域平衡为主，确实难以在本县（区）域内补充耕地的，以市级政府为主体跨县域调剂补充耕地指标。国土资源主管部门应建立补充耕地指标调剂平台，因地制宜统筹指标调剂。对于重点建设项目限定指标调剂价格，优先予以保障，其他建设项目采取竞价方式调剂补充耕地指标；也可采取统一限价交易或市场交易方式，进行补充耕地指标调剂。
4.6完善征地拆迁补偿方式。
征地补偿一直是被关注的焦点问题。补偿不仅要从财产上进行补偿，同时要兼顾到安置和保障，确保农民生活水平不降低，长远生计得到改善，同时建立社会保障体系。制定征地拆迁补偿标准时，可以考虑从征地补偿提取一定的比例直接进入社保个人帐户，采用双轨制，不愿的农户可以从社保帐户中仅限提走这部分资金。补偿标准在政策允许范围内，每次调整幅度不宜太大。坚持一个项目同地同价，前后补偿不能随意性较大，暗补方式要杜绝。探索创新征地拆迁方式，建立完善“一事一议”制度，可以考虑采取“全民公决”的方式来完成征地拆迁任务。只有极个别人要求过高，导致征地拆迁工作难以为继，影响整个项目进程时，应简化司法程序组织强拆，有效防止少数人不当得利的负面效应。尝试媒体介入，加强舆论监督。对极少数难缠户是一种心理压力，面对镜头双方谈判可能都会变得更加理性和现实。加强对被征地农民就业指导和技能培训，与园区内企业签订约束性用工协议，争取更多失地农民就近就业。对有意向创业的农民，要制定优惠政策，享受与本地下岗失业人员同等的优惠政策，鼓励农民创业。做好政策宣传引导和群众信访工作，倾听群众诉求，化解不同意见，及时改进工作。
4.7拓宽投融资渠道。
融资是园区基础设施建设资金来源的重要抓手。当前，基础设施建设受到园区财力的制约，为保证基础设施的建设，应积极开拓新的融资渠道。在加大政银企对接力度，争取银行的贷款支持的同时，应根据基础设施建设受国家产业政策的支持、市场需求和收益稳定的特点，积极探索新的融资方法，广泛吸引社会资金用于基础设施建设。引进和使用利率较低、条件较优惠的国际金融组织和外国政府贷款，补充基础设施建设的资金缺口，利用人民币升值效应，降低融资、经济建设和经济发展的成本。推行PPP投融资新模式，吸引更多的民间资本参与到园区基础设施发展之中。按照国家发展改革委《关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知》（发改投资[2017]1266号）要求，通过向社会资本出售优质基础设施项目的股权、经营权、收益权等权利，盘活基础设施存量资产，用于新的基础设施和公用事业建设，重点支持补短板项目，形成新的优质资产，通过再投资形成新优质资产的良性循环。
4.8做强园区融资平台。
通过兼并、改制重组等方式，完善园区融资平台法人治理结构，提升其市场化运营能力及资产质量和偿债能力。争取中央自治区扶持资金，围绕丝绸之路经济带，利用好《“十三五”中央支持自治区经济社会发展规划建设项目方案》中期评估调整有力时机，提前做好相关专项建设规划编制及单项项目前期储备工作，补充完善项目并合理确定项目建设时序。
5、结束语：
总之，碳酸钙产业园基础设施发展是园区赖以生存和发展的基础，与人民群众生活息息相关，体现一个园区综合发展能力和现代化水平的重要标志，要给予高度重视。园区先后累计投入30多亿元建设园区主干道路，其中207国道20公里，323国道4公里，园区道路25公里。十三五期末，累计要完成铺设道路65公里，铺设排水排污管道52公里，基础设施建设要取得显著成就，实现园区科学发展、快速发展、跨越发展，进一步完善园区道路网，提升园区承载能力。
参考文献：
[1]张正波.黑龙江省林口县碳酸钙产业发展研究[D].吉林大学,2016.
[2]蒙进煌,庞丽萍,李依依.点石成金的"秘诀"——看合山市如何大力发展碳酸钙产业[J].广西节能,2017(3):19-20.