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摘要：随着经济的快速发展，建设项目也逐渐的增多，在对建设项目进行管理时，工程造价管理是最重要的组成部分。而工程造价管理的核心工作为工程造价控制，当前，大部分建设项目在实行造价控制时，多集中于施工阶段，忽略了前期准备工作的工程造价控制，这使得工程造价控制的结果不是十分理想，因此，本文从招投标阶段以及施工阶段两方面来研究具体的工程造价控制工作。
关键词：建设项目；招投标；工程造价控制；施工阶段
前言：
工程造价由建设方形成，是指一项工程的预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。建设方在制定工程造价时，合理性及科学性对其作用的发挥具有十分重要的作用，因此一定要给予相应的重视。在对工程造价进行管理时，最重要的工作是进行造价控制，工程造价控制工作要贯穿于整个建设项目的始终，不能只集中于施工阶段，这样才能有效的实现管理目标。
一．建设项目招投标阶段的工程造价控制
1建筑工程施工招投标阶段造价控制面临的问题
1.1招标文件问题
招标文件是指建筑工程招标人以工程实际作为依据进行编制的，为投标人编制投标文件提供参考的一种重要文件，招标文件内的合同条款直接影响到中标后工程承包合同的签订。招标文件拟定的条款，也约束着工程发包方和承包方，同时为工程招标工作的正常开展予以指导。倘若招标文件缺乏严谨性，存有漏洞，那么不仅会侵害投标人的利益，还会使工程招标人蒙受损失，甚至造成造价失去控制。如果被招标文件存有歧义，那么投标人的报价就会失去合理性，致使投标人失标。中标后，若招标文件存在歧义，那么发包方与承包方就会进
行争论，此时双方还会扯皮，从而对后续合同的正常签订和履行造成不利影响。如某建筑工程招标时间比较紧迫，未认真分析与研究招标文件，只是进行简单的修改就进行招标。因为招标文件修改不合理，导致文件中的许多内容、要求与工程实际需求不匹配，从而对工程造价造成严重的影响。招标文件中一些条款的描述比较含糊，甚至前后自相矛盾，虽然答疑后予以修正，可是仍然存有漏洞，这也不利于进行工程造价控制。
1.2招标清单问题
建筑工程量清单的编制质量直接关系着造价的精确性。倘若清单编制发生问题，例如清单工程量与实际工程量不符，或者是存有重复项、漏项等，那么投标人就会进行不平衡报价，从而竣工结算时容易产生纠纷，严重影响造价控制。如某建筑工程前期准备工作并不到位，但仍然实施招标工作，许多图纸仍然没有完成，其委托的代理机构仅仅是依据原有图纸计算建筑工程量，然后获取清单。可是招标过程中由于设计出现变更，且图纸也要相应改动，使得清单工程量也要相应改变，这就严重影响造价的准确性。
1.3评标定标问题
当下应用的中标价明确方法，我国招投标法律进行了详细规定，关于中标人，投标务必要满足下述条件之一：一是满足工程投标人编制投标文件提出的综合评价要求；二是满足工程投标人编制投标文件提出的所有实质要求，并且审批项目投标价要最低。目前，最低投标价法仍然存在诸多缺陷：首先，以商务标审核为核心，忽略技术标的评审，过度关注商务标审核，而技术标评审总是敷衍了事，其不利于建筑施工企业技术水平的提高；其次，评价时关注商务标内的综合单价和总价，反而忽略价格的构成，容易诱发人工、材料等不合理问题；最后，评标价成本相对较低，对于如何评定工程成本价的认知仍然比较模糊，很难准确的去判断水平线。
2建筑工程施工招投标阶段造价控制之策
2.1合理编制与审核招标文件
建筑工程投标时，要高度关注招标文件的编制，构建招标文件专业编制小组，并邀请相关专家进行指导，认真、仔细地进行揣摩，并拟定一份完善的示范模板。同时上交至监管部门进行备案前，必须要再次邀请有关专家予以严格审核，深入分析招标文件内存在的不足与模糊条款，并予以修改。为加强建筑工程施工招标文件的严谨性、合理性，实践工作时需要综合分析下述几点：第一，招标文件内容要详细、准确、合理，条款要明确清晰，防止前后自相矛盾。如果文件的内容清单不清楚，那么投标人就会为了谋求利于而钻空子，进而致使建筑工程项目竣工时结算造价明显地提高；第二，材料和设备具体需要一定要明确，建筑工程的材料和设备纷繁复杂，而且不同材料、设备之间的工程量有着显著区别，价格也各不相同。对此，市场中价格起伏大、存有差异的材料设备，必须在招标文件内予以明确要求。工程施工时发包人与承包人也要同步公开材料招标。而对于无法明确价格的相关材料设备，应该以暂估价的方法，后期建筑工程发包人需要先确定相应的分包商，再进行供应。一般情况下，条款内最重要的款项就是质量要求与工期要求以及付款周期等。施工周期的缩短必须是以保证建筑工程总体施工质量为前提，同时施工单位也要相应的加大资金投入与人工成本，因此招标文件内的特殊条款是必须要进行明确的。倘若条款描述不清，那么施工单位就容易发生赶工期问题，进而中标人就需要索赔工期。受建筑工程款支付方法、支付周期等因素的深远影响，通常选择预付款与定期付款支付方法的相关建筑工程项目更能吸引投标人的注意力，进行报价时还能给予优惠，但是节点付款相对而言周期是比较长的，中标者需要先垫付建筑工程款项，这样就加大了施工单位的风险性，投标人就会望而却步。由于建筑工程有着复杂性和不确定性，很容易发生变更，因而招标文件内的与图纸对应除外的工程，必须要加以约定，明确增加工程在结算时所采用的执行办法。
2.2强化工程量清单的编制质量
首先，应该结合建筑工程量计算的相关规则，仔细、认真地进行计算与核对，同时也要综合性分析建筑施工图纸与建筑施工规范等有关要素，这样才能提高工程计量的精确性与可靠性。如果工程清单编制时间比较短，或者是编制人员工作不认真，发生工程量清单失准问题，那么招投标造价控制就很容易发生错误。倘若建筑工程施工时进行相应调整，那么也会影响变更顺利进行，进而致使建筑工程的发包方遭遇巨大的经济损失；其次，结合建筑工程量计算相关规则详细列项，避免工程量产生重复项漏项等。通常情况下，建筑工程量清单项是一项复杂、繁琐的工作，可分解成大量的子项目，对于清单编制着必须要熟练的掌握工作流程与要求，而且编制时也要认真地进行核对，以防止出现漏算。最后，建筑工程的特点之一就是清单，如果对工程特点进行模糊表达，那么就容易出现错误报价，既会造成投标人经济损失，还会影响建筑工程总体施工质量。
2.3优化评标定标
（1）技术标评审。工程评标过程中采用综合评标方法，与中标有关的影响要素除去商务标，技术标所占比重是最大的。因此，评审技术标过程中评标人必须先对组织结构、施工方案、资金投入等展开综合性对比和分析，如果发现不合格技术标务必要予以剔除。同时针对每个技术标，要进行横向对比，避免发生围标问题，最后再选择出最佳方案。选择“暗标”，能够有效减小人为因素对技术评标造成的干扰与影响。
（2）商务标评审。选择最低投标价方法进行工程评价时，核心内容时商务标评审，原因是其决定着最终中标人。对此，保证商务标评审的科学性与合理性尤为关键。先评审工程的单方造价，明确其是否过高或过低；对于工程材料，比如钢筋、混凝土平方米含量要有一定了解。进行投标总价的评审时，要明确其是否比工程成本低，以防止选定最低价之后，不法中标人钻漏洞故意抬高造价。等待投标价审核后，必须认真分析综合单价，以避免或最大程度上减小对后期造价的影响。事实上，工作造价最低化不是指任何一项单价都是最低价格，倘若投标者的报价是非均衡的，单项报价也有所抬高，也就无法满足需求。
二．建设项目施工阶段的工程造价控制
1建筑工程施工阶段造价控制管理存在的问题
1.1建筑材料设备购置问题
建筑材料设备在工程建筑中是必不可少的影响因素，在建筑工程施工过程中，施工人员会根据需要购置建筑的材料以及设备。在市场的变化下，建筑的材料和设备价格会有所变化，并且很多企业的置办材料方式单一，缺乏材料供应商的具体信息，这会影响企业对建筑材料设备资金的投入。除了市场影响的客观因素，材料设备的采购人员也是极大的影响因素。在购置材料和设备的过程中，一些采购人员会贪图价格较低的材料设备，而价格低的材料的质量往往会低于高价格的材料设备，这种置办方法往往会导致建筑企业再次购买高质量的材料设备，这就增加了建筑企业对材料和设备资金的投入。同时，反复购买材料设备的过程会延长建筑施工的过程以及质量，从而影响了建筑工程的施工造价。
1.2缺乏科学的管理控制
在进行建筑工程施工过程中，各个管理部门都应做好相应的安排计划，因此，造价控制管理部门要做好科学合理的造价控制。但随着对建筑工程的了解，在建筑工程施工阶段造价控制管理方面缺乏合理的安排。在建筑施工的过程中，缺乏工程项目的应对措施安排，对资金的投入缺乏合理的预算。工程造价在施工的过程中由于施工计划而进行变化是不可避免的，因此，这就需要进行科学的管理方式，对于投入的成本有合理的预算，及时应对不断提高的投资成本。在建筑施工的过程中，不合理的大量资金的投入甚至会影响施工的进度，导致施工的过程混乱没有计划，这会降低工作人员的工作效率。同时，大量资金的投入会严影响建筑工程的造价，甚至导致建筑企业无所收益。
1.3造价管理人员综合能力不强
随着建筑行业发展趋势越来越好，建筑工程施工阶段造价方面处于整个建筑行业的核心地位，因此，工程造价管理方面受到了越来越大的重视，工程造价管理方面的人员也越来越多。但随着对建筑工程的了解，其造价管理人员综合能力参差不齐，掌握专业知识的深度和广度不够，甚至于个人素质问题也会导致工作中出现各种各样的棘手问题，给工程造价工作带来困难和风险。
在建筑施工的实际过程中，造价管理人员不能合理有效的结合实际情况进行造价控制管理，对于造价管理中出现的问题不能科学有效的解决。其次，在建筑施工过程中，某些造价管理人员素质较低，因工作态度不当导致建筑工程造价出现问题，甚至降低建筑工程的质量，企业的资金成本投入过高。
2建筑工程施工阶段造价控制管理问题的解决对策
2.1控制材料、设备购置费用
在建筑施工工作开始之前，造价管理人员要做好施工人员的人工费用计划。通过计算施工人员的工作费用从而做好在人工方面的支出预算，同时，为了更有效的管控建筑企业的投入成本，在进行预算时，造价管控人员可以缩短日常的消费量。在购置建筑施工所需的材料和设备时，造价控制人员要严格把控材料设备的价格和质量，在保证建筑的质量同时做到节省开支。
另一方面，在进行造价预算时，管理人员还要注意建筑施工所需的材料用量，从而降低材料的成本。除了把控建筑施工所需的材料设备，还要注意机械费用的支出。在建筑施工的过程中，工作人员要注意对机械的使用情况。在日常的工作中，做好对设备的使用监控，及时维护机械，从而保障并延长机械的使用率。同时，还可以降低施工过程中的风险。客观来说，这也是降低企业造价的一个方面。造价管理人员还可设计为建筑企业引入先进的施工设备，采取先进的设备代替传统工艺，从而降低企业的资金投入。
2.2加强合同意识以及管理
建筑企业在签署合同时，双方要提高合同意识，对于合同的内容要做到充分了解，对于双发的合同内容要做好严格把控。在合同签署完成之前，双方要考虑全面，以促进合同的顺利签署，签署完成之后有法律依据。在产生纠纷的时候可以通过合同双方得以正常解决，避免造成工程造价高的问题。在项目管理当中，合同管理是当中的重要内容，因此，要做好审查工作，以保证合同条款的严谨性。企业双方按照合同办事，能够较好的完成企业双方的合作。
2.3管理好工程变更
在建筑施工的过程中，工作人员要考虑的问题方方面面，其中工程变更是重要问题。在实际的建筑施工过程中，工程变更必不可免，而变更很大可能会提高工程的造价。因此，造价管理人员要加强对工程变更的重视，在造价时做好预算。管理人员要做好施工中所需的费用预计，另外，在建筑施工过程中会偶尔出现突发问题，因此，管理人员要及时做好预防措施，提高工作人员的技术水平。尽量避免问题的产生，减少影响建筑施工造价的因素产生。
2．4加强现场管理、降低索赔
在建筑施工过程中，管理人员要加强对现场的管理力度，尽量减少现场的签证。在需要签证时，要保证符合签证的正常程序、相关部门要签字盖章以及保证合同内存在签证内容。在施工现场，管理人员要做好施工的管理秩序，尽量避免索赔的发生，保证工作人员的人身安全。
2.5结算审核阶段造价控制
造价管理人员应充分理解和掌握与结算有关的政策、法规、合同和协议。当工程进入结算阶段时，审计结算一定要提供完整的资料信息，包括图纸、合同、协议、电子版（纸质）结算书、设计变更、现场签证、材料价格等。
2.5.1严格审核
严格审查设计变更和现场签证。重点审查签证的合理性、工程量发生的必要性，查明签证的原因，判断施工单位或甲方承担的费用，如签证理由不充分、不合理或施工单位自身原因造成的，不予计算。
2.5.2正确判断
正确判断定额套用，可防止高套定额子项目造成的成本增加。在核查消防管道底部铺设设施施工定额项目时，判断借用土建定额的垫层回填砂定额子目不合理。采用回填土定额子项目，定额中的土壤应改为沙土或采用市政定额法计算定额项目，使定额项目更为现实。
结束语：
随着科学技术的发展，建设项目都采用了新技术、新手段，这给建设项目的管理工作带来了更大的难度。在建设项目管理中，最重要的管理内容为工程造价管理，而工程造价管理的核心内容为造价控制，因此，在建设工程项目的过程中要十分重视工程造价控制。工程造价控制不是某一阶段的工作，要贯穿于整个工程项目的始终，只有科学的开展工程造价工作，才能保证工程建设的成本，从而使建设企业获得更多的经济利益，促进建设项目的蓬勃发展。
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