吕梁市横泉水库管理局山西省吕梁市033000
摘要:为了充分认识和发掘大中型水库水利资源，探索其综合开发与保护方式方法，本文以典型水库为基点，分析了大中型水库水利资源开发与保护的基本现状及存在的主要问题，提出了大中型水库水利资源综合开发与保护工作的基本途径及对策。
关键词:大中型水库;水利资源;综合开发与保护
大中型水库一般都拥有较为丰富的水利资源，因此它们是水利事业发展的支柱，也是水利经济可持续发展的载体和物质基础。但由于种种原因，仍有很多珍贵的水利资源，或被长期闲置荒废、或被盲目开发，有意无意、程度不同地遭受着损失甚至破坏。
1.水利资源概述
从广义的角度和实地调查的情况分析，可将大中型水库的水利资源划分为2大类，即自然资源和人文资源，而自然资源和人文资源又组成了旅游资源。自然资源可划分为与水资源有关的资源和与土地资源有关的资源，其中与水资源有关的资源包括水资源(水体、水面、水质)、渔业资源、水能资源等，与土地资源有关的资源包括土地资源(山地、林地、农地、景观地)、林业资源、种植资源、矿产资源等;而人文资源主要包括工程资源(人类活动的结果)、风景文化资源和人力资源。
2.水利资源综合开发与保护的措施及模式
2.1水利资源综合开发方面
统一认识，重视规划，明确综合开发基本思路。水库的管理单位大多把发展水库经济作为中心工作。水库明确了“抓住水费，壮大实体，利用水库自身水土资源优势发展新的经营项目”的经济发展思路，狠抓水费征收和综合经营，取得了显著的经济效益。
充分发挥水利资源优势，以水养水，多业并举。本次调研的水库，均是既有防洪、排涝等公益性任务，又有供水、水力发电等经营性功能的准公益性事业单位。各个水库在满足水库功能要求的同时，充分发挥各自水库的水利资源优势，以水养水，多业并举。
理顺管理体制，政府主导与市场运作相结合。从调研的情况来看，水库的管理单位在综合开发水利资源时，大多能够抓住管理体制这一重要环节。如察尔森水库在林业资源开发过程中，坚持“谁种植、谁管理、谁受益”的原则，并由水库下属的新源公司统一管理维护。水库为促进水库和谐发展，以“精干主体、理顺体制、分离辅助、放活实体”十六字方针来指导水库经济的改革和发展。
确立科学管理办法，进行有效管理，提高管理水平。从调研的情况来看，水库的管理单位都能意识到科学有效的管理，是促进水库经济发展的必要途径。水库本着抓住全面，突出重点的原则，确立科学的管理办法，引入激励和约束机制，充分调动广大职工的积极性，建立健全规章制度，进行有效的管理，使得每个部门、单位都能尽职尽责地努力工作。
2.2水利资源保护方面
从调研的情况来看，水库的管理单位为了保护好库区水利资源，促进水利资源的可持续利用和开发，都能结合各自水库的实际情况，依据国家有关的法律法规和行政法规，制定相应的水利资源管理条例或办法，在水利资源保护上均采取了有效措施。保护的具体方法和措施主要有:①加强看护力度，对库区水利资源加强看护管理。②加大宣传力度，大力宣传国家有关法律法规和相关政策，教育大家爱护环境，保护水利资源。③加强执法力度，对于非法占有和破坏库区水利资源的行为给予严厉的处罚，从而保证库区水利资源不受侵害。④建立健全监督制度，对破坏和非法占有水利资源的单位和个人进行监督举报，并对监督者予以一定的奖励。
2.3水利资源综合开发与保护中存在的主要问题
宏观、中观和微观的发展态势均表明，各典型水库正处在一个良好的发展机遇，而从资源、政策、技术、人力等方面来讲，应该说都具备了进一步发展的基本条件。存在的不利因素或发展风险在于建设资金投入不足和运行管理费支出渠道不畅，以及水质污染及水资源环境恶化趋势加快。而资金投入不足已成为各典型水库建设与发展的瓶颈。多年来，水库一直是亏本运行，导致库区工程年久失修、效益衰减、难以为继。各水库经费投入渠道并没有完全落实，势必会影响水库的可持续发展。
2.大中型水库水利资源综合开发与保护
2.1水利资源综合开发与保护工作的基本途径
水利资源产业化管理。在理论和实践中，必须把水利资源的再生产活动提高到水利资源产业化的高度，按产业经济规律的要求进行管理，从根本上缓解水利资源管理中存在的各种矛盾。所谓水利资源产业，是指水利资源的再生产活动。水利资源再生产是根据人类进步和社会发展对水利资源的需求，通过社会投入进行保护、恢复、再生、更新、增值和积累水利资源的生产过程[3]。对水利资源实行产业化管理，是水利资源综合开发与保护工作的基本途径[4]。
加强水利资源产业化管理。①树立水利资源产业观，建立水利资源管理制度。理论上必须更新观念，树立起水利资源产业的观念，实践中必须强化水利资源产业化管理，建立起水利资源产业化管理制度。②转变运行机制，健全市场体系。在强化水利资源资产管理时，必须充分发挥市场机制的作用，以市场机制作为水利资源配置的基本形式，使水利资源这一生产要素商品化。③运用综合措施强化其管理。强化水利资源产业管理，除了必要的行政和经济手段以外，还必须辅之以宣传教育、技术进步和制定法规。
2.2建议
针对存在的主要问题，为了推进大中型水库水利资源综合开发与保护工作，提出以下建议:
转变水利资源管理模式。①由供给管理向需求管理转变。水利资源需水管理，就是综合运用行政的、法律的和经济的手段，规范水利资源开发利用中的人类行为，从而实现对水利资源的优化配置和合理利用。需求管理强调把水利资源作为一种稀缺的经济资源，对水利资源的优化利用应着眼于现存的供给，而不是自发地向新的供给能力投资以满足未来的需求。②由行政区划管理向流域管理转变。按流域(地区、灌区)统一开发利用与保护水利资源，是我国水利资源管理的一个方向，其最大的特点是打破单纯的行政区划管理，走向以流域为单元的综合统一管理轨道。水利资源按流域形成自然体系，只有按流域统一管理方可做到保护与合理配置相结合，使上、下游依赖水利资源的各个经济部门得到均衡发展。③由计划模式向政府与市场相结合的模式转变。随着市场经济逐步建立，水利资源管理机制必然向市场机制转变，由于水利资源市场的特殊性，决定了不可能完全由市场来调节水利资源。所以，未来的水利资源管理模式必然向政府与市场相结合的模式转变，要充分利用水权、水市场与水利资源优化配置的重要经济手段。
统筹利用，调整结构，做好水利资源综合开发与保护规划。整合资源，统筹利用，充分发挥水土资源优势，首先要认真分析，找准水利资源综合开发与保护自身的优势所在。水管单位的优势就在于拥有水、土资源和技术人才，可用来发展水利经济相关的多种经营业务。其次要明确重点，调整结构，提高经济效益。水利旅游等项目具有显著的经济效益，可参与市场竞争，对于这类项目可以资产为纽带，通过兼并等形式，联合一批水利旅游企业组建旅游集团，提高水利多种经营总体发展水平。
加强行业指导，完善水利资源综合开发与保护的配套政策。各级水行政管理部门要加强对水利资源综合开发与保护工作的领导和指导，建立健全水利资源综合开发与保护工作机构，将水利资源综合开发与保护工作纳入目标管理。各级水行政主管部门的职能，主要是对水利资源综合开发与保护活动进行管理和提供服务，而水管单位则应当是水利资源综合开发与保护活动的主体。
参考文献
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[2]金春华,张世伟,李霞.循环经济模式对海水淡化利用经济性的影响[J].水利经济,2009,27(1):46-48.
[3]刘金鹏,费良军.基于区域可持续发展的水资源优化配置研究[J].水利经济,2008,26(3):6-9.