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摘要：市政工程的过程管理中，造价的管理不仅影响到市政工程的施工质量，也对市政工程产生效益有着直接的作用。只要是进行工程施工，那就一定会涉及到工程变更工作。为了实现施工建设的顺利有序进行，实现工期进度规定的任务交接，对施工方法和施工程序做出调整是必然的事情。工程变更对整体合同产生了一定的影响，也对原本的施工计划进行了调整和改变，所以需要在各个层面减少工程变更造成的影响。本文对工程变更对市政工程造价的影响进行分析。
关键词：工程变更；市政工程；造价影响
引言
在工程项目的实施过程中存在多种影响因素和不确定性，导致工程处于动态的变化中，面对产生的变化必须采取相应的应变对策，这就是工程变更。工程变更一旦产生，对工程的造价控制和管理势必会带来一定的影响，认真的做好工程变更的管理工作对于工程造价的有效控制和管理具有重大的促进作用和意义。
1.工程变更的含义及其类型
1.1工程变更的含义
工程变更是指在建设项目实施过程中，监理工程师以合同约定程序为基准，并结合工程实际需要，以指令的形式对招标文件中的原设计或经监理人批准的方案进行改变，它在特点上具有一定的强制性，且须监理工程师签发工程变更令，其改变内容包括：工艺、功效、功能、尺寸、材料、工程数量、施工方法及技术指标。
1.2工程变更的类型
1.2.1筹建处变更
筹建处变更分为上级部门变更、筹建处变更和设计单位变更三种情况，筹建处变更是指根据施工现场实际情况，为了提高施工质量、加快施工进度、节省建筑成本而提出工程变更；设计单位变更是指在施工过程中发现工程设计存在明显缺陷，需要进行优化处理而提出的变更；上级部门变更是指上级主管部门因为国家政策变化或者是相关政策规定的调整而进行的变更。
1.2.2施工单位变更
施工单位在具体施工过程中发现图纸设计与现场地形、地貌结构存在较大差异而提出的工程变更。根据变更的内容程度、对技术的要求和资金投入调整分为一类变更和二类变更。施工变更主要是针对技术标准的变化、施工方案的重大改变，参考初步设计的审批意见进行施工变更。
1.2.3监理单位变更
监理工程师为了满足实际现场施工的要求和需要，提出工程变更、工程项目变更和新增工程变更。进行监理单位变更要严格按照国家监理企业资质管理进行，规范建筑监理行为，维护施工的顺利进行。应该确定监理单位的工程监理资质，对其专业资质等级要进行严格的审核。监理单位的变更要严格按照监理变更监督管理条例进行。
2工程变更产生的原因
2.1施工单位
施工单位的因素，是造成市政工程变更的主要因素。市政工程一般都处于市区，施工单位缺乏对施工环境考量，造成市政工程的施工影响城市整体的发展。施工单位施工技术有限造成进度停滞，选取施工材料质量不好，影响整体工程验收。在这几种情况下，市政管理部门会强制施工单位进行工程变更。
2.2市政管理
在具体的市政工程施工中，由于市政管理部门对市政工程的建设缺乏全面的考虑，造成工程施工过程中与现有城市建筑产生冲突，这种情况下被迫进行工程变更。市政部门缺乏对建筑工程的深入研究，选用的施工方案理想化，不能满足实际需求，在施工过程中缺乏有效管理，对施工单位的责任认定不明确，导致施工与实际城市建设不符，这些都是引起工程变更的市政管理因素。
2.3客观因素引起的变更
客观因素导致的变更包括的范围很广泛，比如，由于施工地区气候或是施工期间某些社会因素的影响使施工环境和预定的施工条件发生变化，导致进行工程某些方面的变更；新材料、新技术、新施工工艺出现，采用这些新兴科技成果可以很大程度的节约成本、缩短工期并保证工程质量；政府部门从促进地区发展、保护环境、提倡国家新政策等角度出发提出要求，从而引起工程变更。从以上几类造成工程变更的因素分析，有的是不可避免的，有的则是可以不发生的。对于不可避免的要在合同中尽量明确的规定费用的计取方式，而那些可以避免的就一定要采取合理措施避免其发生。工程变更并非只对工程建设产生不利影响，很多时候经过变更也可以提高工程质量，缩短工期，减少工程费用。
3对工程造价造成的影响
市政工程在施工中面临施工周期短，条件复杂多变，政策性影响较大，在工程施工的过程中出现工程变更对投资总额发生变化，从而影响招标文件以及建设合同的投资预算。特别是对工程性质、质量标准和施工类型的转变，以及招标文件或者合同中新增项目的变更，将会增大工程结算和成本控制的工作难度，也会打乱施工进度的妥善安排。影响正常施工的进行以及增加竣工验收的工作量。工程变更对造价的影响是多方面的，项目变更的发生越早，项目已经施工的部分就越少，消耗的资源就越少，后续计划改动的空间就越大。在施工进行中变更，施工就会立即停止，造成人力上的损失。建筑材料的预备就成了白费力气，与建筑材料供应环节相关的工作需要重新进行接头洽谈，对现有的材料不使用要能退就退，避免材料变更而无法退货[2]。付给建筑供应商的材料定金以及合同问题要合理解决，并且按照变更后的施工计划制定新的合同，对新材料进行订购。工程变更影响整个成本管理，侧重于事后的核算，对工程进行变更，核算时工程已经在进行中甚至已经竣工。成本控制是完全无法掌控的，对建筑标准的把握直接影响工程成本，对每一个施工的具体检查和监督，都能为控制工程成本做出一份贡献。工程预算从人力、材料消耗等多个因素综合考虑，加强对整个工程建筑维护的指导、监管，才能达到降低工程成本、减少变更次数的重要意义。
4控制影响的措施
4.1加强建设项目在施工阶段的造价控制
对于施工条件引起的变更，需特别重视，否则会引起索赔的发生。加强建设项目在施工阶段项目法人决策水平的科学性、合理性、防止盲目性及片面性。在施工实践中，控制由于施工条件变化而引起的合同价款的变化，主要是把握施工单位和施工工期的合理性和科学性。许多建成工程的工程变更使工程造价难以控制，从而导致投资者无所适从，给工程的顺利施工带来不利影响，因此要有效的控制建设工程造价，重视和加强建设前期阶段的工作，以确保工程项目投资控制目标的实现。
4.2提升结算工作的合理运行
市政工程现在已大部分采用清单计价，但是清单组价任然以定额为基础进行清单组价
市政工程现在已大部分采用清单计价，，因此，在投标程中要做好工程量和清单组价的审查工作，把招标文件和承包合同工程量作为结算工程量的依据，重点审查好施工签证单的符合性和合理性。在审查的过程中，了解图纸信息，把握工程量计算规范，对整体工程的设计和施工有完整的认知。因为在结算审查时，变更签证会参照清单中相同子目进行定价，如清单中没有相同子目则参照类似子目进行少量合理性变动进行组价，如清单中无相同子目亦无相似子目则会按照相关合同条款进行组价定清单子目，在第二和第三种情况下施工单位会普遍出现定合理高价子目的状况，而这些问题会对造价造成重大的影响。因此做好工程结算的相关工作任务，会保障定价的合理和科学合理提高施工单位的施工造价。
4.3以设计阶段为重点的建设项目全过程造价控制
加强对设计变更的管理工作，对非变不可的变更应尽量将变更控制在设计阶段和工程施工前，尽可能减少尤其而引起的损失，对于影响工程造价的重大设计变更，应先做出工程量和造价的增减分析，并论证变更的可行性，经建设单位或有关方面同意，设计单位审查通过，并做出相应设计图纸及有关说明后，方可由监理工程师发出变更通知。当变更后工程造价超出原概算较多时，还应报原审批部门，经审批批准后，方可施工。
结语
经济发展带动社会进步的同时，需要建设的市政工程规模越来越大，功能越来越齐全，建筑标准也越来越高。市政工程要严格控制好工程造价问题，加大对工程的审查力度，加大对工程变更的分析和研究，提高市政工程的工程质量和施工效率。
参考文献：
[1]查茜茜.设计变更对市政工程造价产生的影响与管控思考[J].住宅与房地产，2016，11（24）：110.
[2]孙直祥.关于工程变更对市政工程造价的影响分析[J].技术与市场，2016，9（7）：296.