合肥市供水集团有限公司安徽合肥230011
摘要：笔者长期在供水企业从事工程造价审核和工程审计工作，接触到大量的供水管道工程造价审计工作，积累了对供水管道工程安装实施阶段造价管理的一点实践经验，供大家参考讨论。
关键词：供水管道工程；施工阶段；造价管理
引言：随着城市的发展、人口的增加，城市供水管道工程的建设体量和速度也是逐年增加，甚至遍地开花，加大了政府和供水企业的资金投入，如何管理供水管道工程施工阶段造价成为地方政府和供水企业的一项重要工作。
1.推行工程量清单招标，择优选择施工企业
工程量清单招标是由招标人委托编制清单，投标人根据市场行情和本企业实际情况自主报价，经评审以合理低价中标的工程造价计价模式，其特点是“量变价不变”。
建设单位在组织编制管道工程清单过程中应熟悉施工设计图纸，并对现场进行踏勘，对新旧管道带水并网连接、市政道路各类阀门井、新型管道材料、特殊非标配件的安装工艺特点应充分了解和掌握，确保编制出严谨、全面的清单特征描述，为投标人合理报价提供有价值的参考依据。
清单编制应避免高估冒算和漏项，从而给施工阶段的工程管理和造价控制带来便捷，为竣工结算奠定良好的基础，避免纠纷。
2.施工安装阶段的合同管理
施工合同是建设工程的主要合同，同时也是建设工程进行施工质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。施工合同造价管理中的重点方面有以下几点：
1).资金管理：制定供水工程资金使用计划、支付方式，按照合同约定的计量方法计算应付合同价款，按照约定的付款方式付款，付款前经监理单位和跟踪审计审核、业主代表签认才能付款。根据实际工程进度，按时支付工程款，对工程资金做到计划管理、控制使用。
2).质量管理：工程质量达不到验收标准，会出现很多安全隐患，返修概率高，也会造成浪费，进而影响工程造价，开工前需制定合理的施工质量控制方案及相应验收标准，施工安装过程中按照该方案实施，严格控制质量标准，标准提高会增加造价，降低标准会导致质量事故，也会导致造价升高。
3).工期管理：工期控制也是工程造价控制的重要举措之一，工期延误会引起管理费、人工费等各项费用增加，供水管道工程不能按期交付，其经济损失难以估量。开工前应制定工期控制方案及奖惩措施，对各重要工期节点增加控制手段，保障工程施工进度。
4).安全、文明施工管理：安全文明施工费是专项费用，用于保证施工现场安全文明施工。制定安全、文明专项资金投入计划及保障措施，做好施工现场生态环境保护，避免发生安全文明事故导致工程费用增加，也是控制工程造价的重要措施。
3.施工安装阶段参与人员的管理
供水管道工程作为市政工程的重要组成部分，质量好坏代表着地方政府和供水企业的形象，参与现场管理的各方有建设单位、监理单位、跟踪审计单位、施工企业，实际工作中很多工程质量问题、安全事故，都是人的因素导致，建立健全工程建设监督管理的制度和程序、加强工程管理人员职业素质教育、加强工程施工人员职业技能培训、安全教育，杜绝偷工减料、防范腐败，强化施工质量、安全、进度管理，进而保障工程造价不因人为原因而增加。
4.施工组织设计方案管理
一个好的施工组织设计方案，可以在工程施工现场管理中给施工企业和业主方带来良好开端，合理的施工组织设计方案，有组织有计划，有步骤的进行工序分工，使人才机紧密协调，达到合理配置、合理组织施工的效果，既可以节约施工阶段人工、材料、机械成本，又能保障现场安全文明施工，从而杜绝工程质量和安全事故，从而降低工程造价。
5.设计变更管理
施工现场发生设计变更，必然产生工程造价的变化。设计变更是工程施工过程中为了保证设计和施工质量，完善工程设计方案，纠正设计错误，以及满足现场施工条件的变化而进行的设计修改工作，包括由建设单位、设计单位、施工单位和其他单位提出的设计变更。
在供水管道工程施工中，有因避让原有地下管线、地下其他障碍物、与其他市政工程交叉作业、管线沟槽土质、水文等自然条件变化而发生的设计变更，供水管道建设单位应制定设计变更管理制度和审批流程，规范设计变更行为，重大设计变更方案应做技术经济分析比较后方可执行。变更后的工程造价，由施工方先提出报价，并经监理、跟踪审计人员审核，审核的原则应依据合同约定。
6.现场签证管理
工程签证是指在工程施工合同履行过程中，承发包双方就承包合同价款以外的，且必须发生的现场工作事项的费用补偿、工期顺延、以及因各种其他原因造成的损失补偿而达成的补充协议。其表现形式有多种，可以是现场经济签证，可以是技术联系单或业务联系单。
由于供水管道工程施工现场战线长，场地狭小，地下原有管线及其他障碍物情况不明，新建管道与原有管道接点多，发生签证的情况也较多，就要求现场监理人员和建设方代表、跟踪审计人员，要严格把关，依据合同约定的工程风险承担责任，对施工图纸、招投标文件、合同条款做到熟练掌握，不随意增加施工内容，该办理的签证及时给予办理，包含在合同内的工作内容，坚决不予办理。
7.工程索赔管理
工程索赔是指在施工合同履行过程中，对于并非己方的过错，而应由对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿、工期顺延的要求。实际工作中，工程索赔有两种，一种是承包方向发包方提出的索赔，另一种是发包人向承包人提出的索赔。
索赔是承发包合同履行过程中双方皆有可能发生的正当行为，要求负责现场的监理单位、业主代表、跟踪审计人员对索赔类型，索赔条件，索赔标准与费用的计算方法进行监督审核，认真履行审核职责，以相关法规、施工合同为依据，及时合理的处理索赔事项，加强主动控制，减少索赔事件。
8.设备、材料的采购管理
供水管道工程设备材料造价相对较高，涉及到承发包双方的经济利益，也是结算审核中易产生分歧的问题，目前本地区供水管道工程中主要设备材料由甲方供货的情况较多，建设单位在签订采购合同前，要对市场、设备材料厂家充分调研，随时掌握市场价格的变化，货比三家，择优选用。对由承包人采购的设备材料，要在施工合同内明确约定性能参数、材质、规格等，并做好乙供材料的询价和单价确认工作。
结束语：
供水管道工程的施工，从施工工艺、方法上来说，并不复杂，复杂的是施工现场的管理，由于供水管道施工路线长、场地小、涉及面广、交叉施工多等因素，使得施工现场管理难度加大。供水工程造价管理是一项知识性、专业性、政策性很强的工作，也是一项很细致具体的工作，需要工程造价管理人员不断进取，努力提高专业管理水平，促使供水管道工程的经济效益和社会效益全面提升，满足人民群众的生产和生活需要。
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