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摘要：工程招投标的目的是为了通过公平竞争，让建设单位和施工企业进入建设工程市场进行公平交易，以确保工程质量，控制工期，降低造价等。而铁路项目由于其投资规模大，建设工期长，涉及面广，专业性强等特性注定多数情况下需要借助招投标方式来选定承包人。因此，招投标阶段的风险控制也就成了一项必抓的工作。
关键词：铁路工程项目；招投标；风险
1铁路工程招投标阶段业主风险
对业主而言招投标阶段最大的风险莫过于付出高于项目正常造价很多的费用，得到非期望甚至是质量低劣的交付物。以下对该阶段业主面临的主要风险进行分析。
1.1道德风险
铁路工程招投标阶段的道德风险重点表现为资格预审阶段、投标阶段及评标阶段的道德风险。资格预审是招标人在确定投标人之前，对参加投标的企业的资质提出明确而合理的要求，对各投标申请人资格进行审查，确保入围的企业都是资质较高、信誉良、业绩突出的企业，以确定投标申请人有能力承担并完成该工程项目，并能尽量先排除投标企业采取不正当竞争行为的隐患。如果参与投标的投标人不符合法律规定或者其能力不能胜任招标项目实施的要求，势必会使招标项目承担巨大的风险。例如项目无法按期完工或者是根本无法完工，质量严重不合格，成本支出远远超出预算等。投标阶段来自投标人的道德风险主要有围标、串标、陪标或故意隐藏真实、不良信息或采取低报价，中标后伺机通过偷工减料、高索赔等手段获取利润甚至是高额利润等。在招投标过程中，投标单位在事前串标，几家给一家陪标，轮流坐庄，使招投标流于形式的情况确有发生。来自于投标人方面的道德风险，不仅扰乱正常的建筑市场秩序，还对业主投资控制和工程管理带来了很多风险，轻者导致项目业主招标失败，严重者则较大地增加工程造价，加大了业主的投资风险。评标阶段道德风险主要表现为建设方直接干预招投标活动，通过对专家施加影响，或制定有倾向性的招标文件及评标办法等手段，使自己的招标带有倾向性。其危害是最终导致项目各项目标无法如期优质实现。
1.2技术及环境风险
经过对铁路工程项目分析后可知，由于铁路工程项目工程量大、建设过程复杂，对工程技术要求较高，如果在招投标中所选择的施工单位技术力量比较薄弱，将会对铁路工程项目的施工质量产生严重影响，进而产生一定的技术风险。此外，铁路工程项目招投标阶段的技术风险，还包括招标人由于信息掌握的不全面，深化设计不到位而产生的风险。资格预审文件、招标文件、标底都会对招标的效果和项目的成效产生深远的影响。除了存在技术风险之外，铁路工程项目的建设周期长，对周边环境将会产生一定影响，客观上存在一定的环境风险。并且考虑到铁路工程项目的投资额度较大，在具体的招投标过程中，影响招投标的因素较多，其中招投标过程中也存在着政治、经济、通货膨胀及自然灾害等风险。在这些风险面前，要想实现对风险的防控，就要从铁路工程项目的招投标本身入手，通过进一步规范招投标流程，严肃招投标的各项工作制度，建立健全的招投标工作体系，来达到提高招投标透明度，保证招投标整体效果的目的。因此，要想有效预防铁路工程项目招投标阶段的技术及环境风险，就要加深对招投标技术及环境风险的了解，并制定具体的预防措施，保证招投标阶段的技术及环境风险得到有效控制。
1.3契约风险
通过招投标最终业主与中标方要签订施工合同，工程施工合同是确定双方权利义务的主要法律依据，同时合同也明确了各方之间的风险分配关系。按照铁路工程施工招标示范文本，铁路工程承包的合同类型分为单价承包施工合同、总价承包施工合同和工程总承包合同。单价合同量、价分离，发包人承担工程数量风险，承包人承担价格风险，风险分担均衡，投标人报价不需考虑额外风险费用。适用于设计成熟、工程量能够精确计算和控制的项目。总价合同，承包人承担绝大多数风险，包括工程数量和价格风险，风险分配不均衡，承包人需要考虑额外风险费用。适用于设计标准不十分成熟，工程量不能完全精确计算和控制的项目。工程总承包合同下，承包人承担绝大多数风险，包括工程数量和价格风险，业主对建设标准、建设规模、建设工期进行重大调整及由不可抗力引起的调价因素风险；投标人的竞争包含施工图设计方案、施工方案和价格因素；风险分配不均衡，承包人需要考虑额外风险费用。它适用于项目设计、采购、施工交叉密切的项目，设计标准不十分成熟的项目，工程量不能完全精确计算和控制的项目及项目使用功能容易满足的项目。
2铁路工程招投标阶段投标方风险
2.1报价风险
有的投标人为了获取项目，报价过低。致使项目执行后出现了较大的亏空，进而对企业财政、发展等方面构成不利的影响。而且这种情况下一旦中标，势必要通过牺牲项目质量等手段来弥补自身的窟窿，无形中也增加了触犯法律几率，反而会弄巧成拙，适得其反。
2.2决策错误风险
投标决策是投标人对是否投标、投标哪些项目，以高价还是低价投标做出决策的过程。投标决策应建立在掌握大量信息的基础上，要考虑工程、业主、市场竞争和企业自身条件等多方面因素。错误的决策不仅无法取得预期利润，还会对企业后续经营发展产生较大影响。
2.3缔约履约风险
招投标活动的最后阶段要通过签订施工合同明确双方权利、义务。若合同条款不完整，叙述不严密，有漏洞，或部分条款违法、存有“陷阱”，在执行中可能给合同中某一方造成损失，这属于合同不完善风险。若合同条款设置不公平，使得风险分担不合理，譬如将过多的风险转嫁给承包商或供货商，承包商或供货商就可能偷工减料，从而造成质量或安全风险，最终也给工程带来了更多的经济损失。
3风险的控制措施
3.1加强教育并完善管理机制
党的十八大四中全会提出了要全面推进依法治国。因此，对于各级领导干部应该通过加强思想教育，使其树立起正确世界观。通过强化法律意识，筑建起拒腐防变的思想防线。同时加强对权力行使的监督，完善民主集中制，最大限度地减少一言堂性质的行政权力对招投标活动的干预，做到遵纪守法地开展招投标活动。
3.2重视对过程的控制
常用的方法有：聘请有经验的第三方咨询机构操作招标工作；科学合理地进行标段的划分；尽量提供完整、严谨的招标技术文件，避免留有过多的开口争议内容；做好评标专家名册和标底的保密工作；评标方法选择上切忌随意，而是应做到有针对性，操作性强，标准能够量化。此外，还需要加大对投标人围标、串标等行为的监督力度，防范投标人的买通、贿赂等违规行为。一经发现，严肃处理问题企业，也起到警示、净化市场的作用。
3.3投标人风险控制
首先，投标人应根据自身的以及竞争对手的情况谨慎做出是否参与投标的决定，同样的还有投标方案的决策。其次，在投标时应极力避免无依据报价的做法。要由确切的方案和数据作为支撑来决定价格。对于所有与招标有关的信息详细加以研究、梳理，做到不遗漏，不误读，充分响应。最后，遵守规章制度，避免采取以不正当手段拿标的行为。
4结语
铁路工程招投标风险的有效防范还需从外部环境上建立有效的监督体系，加大对围标、转包、挂靠等问题的查处力度，来维护健康的市场竞争秩序；同时通过加强审计工作，推行事前审计和全程跟踪审计，达到规范招投标行为，提高国有投资效益的目的。
参考文献
[1]刘宇峰.招标的公开原则和风险控制[J].招标与投标.2016(12)
[2]曾甄.招投标管理存在的问题及对策剖析[J].江西建材.2017(02)