甘肃省和政县第五中学731200
摘要：寄宿制学校在促进教育机会的均等和教育公平方面产生积极影响,但农村寄宿制学校所带来的学生安全问题不容忽视。从政策分析的角度来看,解决农村学校寄宿生安全问题应采取以政府为主导,学校为主体,社会为辅导的措施,走政府、学校、社会全面统筹协调的可持续发展道路。
关键词：学校教育学习心理健康应急预案
一、农村学校寄宿生现状
1.学生住房条件不达标。据笔者了解到:有些学校没有学生宿舍,临时用教室充当学生的宿舍,有些学生宿舍和学校柴火房相连,而且以土木结构的平房居多,阴暗潮湿,每逢刮风下雨等恶劣天气,师生都是提心吊胆。学生宿舍内没有任何安全消防设施,没有防雷装置,没有灭火器,没有消防栓,即使有水龙头的学校,最远的竟在操场外二百多米处。如果学生用火不慎引发火灾其后果不堪设想。
2.学生饮食令人担忧。农村小学寄宿生主要来自农村,多数家庭经济条件困难,为了节省开支,有些学生自备米和菜,这些菜以干菜为主,通常是保持时间长又不易变味的腌制蔬菜。寄宿制学校食堂即使提供饭菜,也主要以蔬菜为主。从笔者走访的学校看,学生几乎吃不上荤菜。学校周围充斥着许多小商贩,大多销售一些“三无”食品,其销售对象就是缺乏辨别能力和自控能力的小学生。可以想象:在学生身体生长发育的关键时期,摄入如此没有营养的食品这不能不令人感到担忧。
3.忽视学生的心理健康。学校和家长较关注学生的物质生活,但往往忽视了它们的心理需求。初中生年龄小,自我照顾能力差,很多学生都是第一次离开父母,头一次接触陌生的学校环境,在学习和生活方面难免产生某些不良心理反应。例如,想家恋旧心理难以排遣,不习惯新任课教师的授课方式,不适应寄宿制学校的规章制度,吃不惯学校的饭菜,与周围的同学还不能完全熟悉,没有可以诉说知心话的朋友。由不适应产生的孤独寂寞感、失落感、自卑感,倘若得不到及时排解和消除任其发展,将对学生的身心健康发展不利。
4.交通安全问题严重。寄宿生在校期间,其安全监护责任主要是学校,但是学生在回家和返校途中,其安全就出现了“空档”。西部农村地区山岭纵横,沟壑较多,有的甚至要翻山越岭,过桥渡河。学生上学路途遥远,交通十分不便。
二、原因探析
1.执行政策发生偏差。新修订的《义务教育法》首次把中小学安全工作写进了法律。由于地方政府缺乏相应的资源和机制保障,加之重视力度不够,造成该文件无法顺利贯彻落实。
2.“以人为本”意识不强。农村地区经济落后,教育投入相对较少,学校经费紧张特别是在农村小学,可用资源更是少之又少,导致一些学校领导办学积极性不高,办学效益明显低下,学校管理制度不健全,责任落实不到位,监督力度不到位,致使学校频繁发生学生饮食安全事故,究其原因是学校没有绷紧学生生命安全这根弦,没有从学生的根本利益出发,缺乏以学生为本的教育理念。
3.政策评估不到位。教育主管部门对学校执行国家教育政策的监督检查是落实学生管理的重要一环,通过检查及时发现问题并纠正偏差和错误,把反馈信息及时准确地给上级机关汇报,用于政策的调整和为以后政策的制定做好准备。然而,在实际操作过程中,教育主管部门出于维护自身利益的考虑,对下级单位的检查评估只是流于形式,走过场。
4.公众对政策缺乏必要的认知。公众对政策的理解和认知程度影响到政策的效果。政策执行需要资源,例如人力、物力、财力及信息资源,权威作为资源已经成为落实政策的助力器。加强政策宣传和报道力度,增大信息透明度,让公众舆论参与政策,倾听不同的声音,全面评价政策,能减少政策执行的阻力。农村学校寄宿生安全问题涉及到亿万农民的切身利益,农民既是政策的间接客体,也是学生安全政策的受益者。可事实是:多数民众对关于学生安全政策知之甚少,有些甚至不知道有此政策,更别说参与政策了,政策效果由于信息不对称而大打折扣。因此,加大政策宣传,及时准确地发布信息是提高政策影响力的应有之义。
三、对农村寄宿生管理的对策与建议
1.保证教育投入,改善办学条件。农村基础教育设施薄弱,加大资金投入是确保农村学校寄宿生安全的基础。首先加强教育基础设施建设。义务教育经费投资主体是国家,各级人民政府必须有计划有步骤地把所需经费投入到农村基础教育建设,尤其要倾向于农村寄宿制小学,不断改善学生宿舍、食堂及各种配套设施,为学校创设良好的育人环境提供有利条件。
2.科学合理规划学校网点布局。政府和教育主管部门应实地考察农村的特殊情况,依据农村的复杂环境,切实考虑寄宿制学校的服务半径,不能盲目撤并教学点,导致新一轮的学生辍学。政府和教育主管部门应尽快制定农村寄宿学校统一标准,包括教学楼、寄宿生宿舍、食堂、厕所等设施,建立健全农村寄宿制学校的管理、评估、考核等机制。
3.狠抓学校安全管理。学校要牢固树立“安全第一”的意识,认真贯彻落实有关校园安全的法律及规定,建立健全岗位责任制和学校安全管理制度。
4.统筹协调社会力量。解决好学生往返学校的交通人身安全问题,需要社会各方面的力量相互协调与配合。各地政府应充分组织、协调当地财政、交通、运输等部门,实行加开客运班次、贫困家庭学生免费乘车等多种办法和优惠政策帮助解决农村学生的交通困难问题,确保学生的交通安全。