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摘要：电力行业是国民经济和社会发展的基础性产业，我国电力企业电网输配体制是一体化经营的形式，这种体制已经无法适应现代社会的要求，而且制约了电力企业的快速发展，也影响着资源配置的合理性，使得电力行业无法形成独立的输配电价。为了解决这一问题，电力企业的相关人员必须对输配电体制进行改革，本文对这一改革的演进、问题以及对策进行了分析。
关键词：输配电；发展；问题；规划
引言
电力企业是我国重要的基础性产业，其对社会的发展以及国民经济的增长有着较大影响，如果电力系统在运行的过程中出现漏洞或者质量问题，会极大的影响人们的正常用电，还会制约社会的发展。“十二五”时期是中国全面建设小康社会的重要时期，经济社会持续快速发展，能源、电力需求将保持在较高水平。然而在中国发电装机容量居世界首位情况下，2011年3月开始蔓延的“电荒”竟让中国政府措手不及。缺煤停机、拉闸限电现象此起彼伏，范围之广、影响之深远超预期。造成本轮“电荒”的原因很多，但关键因素仍是体制问题。电力市场缺乏科学的价格形成机制，在煤电产业链上，煤价越市场化，煤电矛盾就越大。而受制于物价压力，“煤电联动”机制又常常在物价压力下难以及时实施。因此，若想从根本上解决“电荒”循环危机，就必须加快深化电力体制改革。本文简要回顾中国输配电体制改革的演进历程，梳理其存在的问题，并就其改革深化提出建议。
1输配电发展对社会发展具有积极意义
社会经济不断发展的过程中，人们的生活质量得到保障，生活水平不断提高，这样更加合理规范的管理配网，确保电网安全、稳定运行，为人们提供更加优势的生活服务，是供电部门工作的重点。从世界配电网的角度出发，我们可以知道输配电的发展过程受到多种因素的影响，其中包括经济因素、政治因素等等。由于GDP的增长、经济的发展等原因，在一定程度上会大大提高电能的需求量，然而，我国没有对配电进行合理的研究和规划，这为配电网的发展带来了许多阻碍，所以，我国电网公司在发展的过程中，制定了中期目标、长期目标，促使配电网发展和超高压输电网协调发展，走可持续发展道路。对电力进行合理规划，这样就可以进一步提高其供电能力，保障供电安全，对电网结构进行优化。
2我国输配电体制改革中存在的问题
2.1输配电体制无法保证电力市场发挥资源配置的作用
在我国电力企业中，现行的输配电体制具有滞后性，由于电力企业属于垄断行业，所以，其具有独家为用户售电的特性，而且用户缺乏选择权，也容易激发用户与电力企业间的供需矛盾，也制约了电力市场资源配置效用的发挥，使得厂网分开这一改革要求很难实现。如果电力企业没有将输配网业务分开，则无法改革一体化的运营模式，不利于保证发电企业公平公正供电模式的形成。另外，当前的输配电体制，不利于维持电力交易秩序的公平性，在垄断的局势下。电力企业很难保证市场秩序的透明性，而且用户的合法权益也不易得到保证。
2.2现行输配电体制难以形成科学、合理的输配电价
充分发挥电价信号引导作用，是解决资源约束矛盾、理顺市场关系的根本措施。目前电价体系没有独立的输配电价，输配电价由销售电价扣除购电价和输配电损耗计算得出，既不反映输配电业务的成本，也无法有效发挥引导电厂厂址选择等方面的作用，不利于推行大用户直购制度，也不利于化解电网企业的经营风险。
2.3现行输配电体制限制了电网持续发展的财务能力
在目前输配电体制下，我国输配电价隐含在用户终端的销售电价中，没有独立的价格信号，不利于激励电网企业提高经营管理效率，不利于建立激励约束机制，不利于引导社会资金投资电网。总体看我国输配电价水平较低。中国电网投资建设资金基本都由电网公司筹集，导致电网建设资金不足，电网与电源建设不协调，发展明显滞后。跨区域输电网络仍然不能满足西电东送等的需要；城市配电网网架建设基础薄弱，很多地方线路陈旧、设施老化，影响电力系统安全和供电服务质量。
3深化输配电体制改革的对策
3.1建立独立的输配电价，完善电价形成机制
输配电价的制定，既要遵循市场经济规律，也要基于我国电网仍处于快速发展阶段的国情，总体定价原则是补偿成本、合理收益、公平分担、依法计税。目前输配电价改革可以按照成本加合理收益法，以核定的准许收入为基础制定各类输、配电价。建立输配电价调整机制，根据物价、原材料等成本变动情况，建立输配电价调整模型，定期调整输配电价；建立发电、输配电价和销售电价之间的联动关系，理顺电价体系。
3.2对通信方式机型改进以及完善
在我国，配电网的规模比较庞大，而且其分布范围比较广，但是，配电网的不足在于能源利用率比较低，只能传送较少的信息量。对于理想的光缆通信来说，其具有较高的可靠性、较快的通信速率，然而，其成本也相对较高，这在一定程度上会阻碍光缆通信的大面积使用。电力线载波利用低压配电线可以对数据信号进行传播，这样不用重复建通信网络，大大降低其成本，也提高了通信的便利性。在今年的发展中，城市配网的研究是建立在电缆屏蔽层通信的基础上，借助宽带通信技术进行工作，这也说明其具有广阔的应用前景，也是研究的重点。
3.3重构输配电业务组织模式，实现输配分开
国际社会采取的输配电业务分离模式主要有三种：一是功能分离。二是结构分离。三是产权分离。三种模式比较来看，产权分开最彻底，但对现行体制冲击很大，操作难度较大。功能分离对现行体制冲击最小，基本能够满足输配分开核算的需要，但配电部门无法成为独立的购售电主体。而法律分离界于上述两种模式之间，尽管分离不彻底，配电企业与输电企业同属于一个控股公司，但能基本满足培育独立的购售电主体的要求。
3.4强化政府管理和监管职能，完善电力社会普遍服务政策
市场经济条件下，政府是电力社会普遍服务的责任主体，应科学合理设定电力社会普遍服务的范围和内容。配电企业是履行电力社会普遍服务的实施主体，必须履行法律规定的电力社会普遍服务义务，同时也应得到相应的财政补贴。电力社会普遍服务责任主要集中在农电领域，包括对农电企业的亏损补贴、解决边远地区供电等事项。输配分开前，电力社会普遍服务的资金主要通过电网企业内部的交叉补贴解决，实质上是“政府请客、企业埋单”。输配分开后，由配电企业履行电力社会普遍服务义务，可能产生两种结果，一是不同的配电公司在法律上独立，不能进行成本或利润转移进行交叉补贴，也可能因配电公司规模较小而使交叉补贴变得不可能；另一是政府把为电力社会普遍服务“埋单”的责任加于配电企业，容易随机加重配电企业负担，会阻碍配电领域的投资主体多元化，也不利于建立有效的市场激励约束机制。因此，应当建立并实施电力社会普遍服务的财政补偿机制，提高政府的监管效度。
结语
总之，输配电的发展对输配电应用、电力生产都有积极作用，这样可以保障各行各业的稳定发挥，还可以保障社会秩序。配电系统可以由用户直接进行联系，这部分的工作内容是电力系统的组成部分，提高电能质量以及可靠性是当前配电网发展的根本问题。
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