(南京地铁集团有限公司江苏南京210000)
摘要：随着时代的发展,企业的竞争力在不断的上升,企业在发展过程中也认识到信访工作对于企业发展的重要性。本文主要针对地铁企业中的信访问题产生的原因，分析了信访工作在地铁建设中的作用。
关键词：信访问题；地铁建设；作用
一、浅析地铁建设信访问题频繁发生的原因
（一）经济发展尚欠发达带来的必然结果
随着改革开放的不断深入、经济体制的不断调整、基础设施的不断完善、城镇化建设步伐的不断加快，涉及到土地征用，房屋拆迁等问题所引发的上访成为目前上访居高不下的主要原因。一旦地铁建设拆迁和土地征用的补偿款未能达到部分群众的期望值，一些村民就开始鼓动上访。
（二）制度不健全带来的遗留问题
由于制度不健全或不按制度办事而引发的上访问题也是构成近几年信访不断增多的原因之一。由于几千年的封建社会思想影响，很多人遇到问题不是按照法律法规去办事，而是通过拉关系、找熟人、围堵政府职能部门等方法来解决问题，这就往往会引发社会的不公；另外各种规章制度的不健全或者规章制度落实不到位，也为某些人找到了可趁之机，埋下引发社会矛盾的隐患。
（三）受“法不责众”思想的影响
部分群众以为别人能上访告状我也能上访，因此一遇到问题，不是想着按照法律法规办，而是纠集亲戚朋友组成庞大的上访团上访，扰乱国家机关正常的工作秩序。
二、当前涉及地铁建设的信访问题的特点
一般说来，非正常信访现象通常具有如下特点：
（一）上访时间长、次数多
上访户对同一问题重复上访、多次纠缠，有的上访长达几年；有的抛家舍业，不达目的誓不罢休；有的甚至在有关部门周围安营扎寨或露宿街头。
（二）信访过程中言行过激，社会影响较坏
不少信访人员情绪激动、行为偏激、动辄找领导“直接对话”，甚至以静坐、绝食、自杀等方式向政府施压，严重干扰了正常的机关办公秩序，如果处置不当，极易引发群体性的事件，给社会造成一定的负面影响。
（三）组织化趋势明显，集体上访频繁
不少上访人员认为个人力量太薄弱，不易引起有关部门的重视，往往纠集其他人员共同上访，动辄数十人甚至上百人集体上访，且群体信访一般都有组织、有计划、有目的。这类集体上访由于组织严密，对社会稳定影响较大，处置难度也较大。
（四）非正常信访时间较为集中
上访者往往会选择一些特殊时期或者敏感时期上访，以此引起领导重视。如有的选择在“十一”法定长假期间或者党代会、人代会等重大会议召开期间，有的选择在国家和局部区域的重要活动期间集中上访；还有的选择在中央、省级领导下基层视察、调研期间上访等。
三、重视信访工作，充分发挥其在地铁建设中的作用
（一）落实信访工作领导责任制，把问题解决在基层
落实信访工作领导责任制，在基层部门全面推行信访首问责任制和公开承诺制。地铁建设是以项目经理部、项目公司和集团公司三点一线来组织实施的，因此，要落实信访领导责任制，就必须在驻地项目经理、项目公司主管和地铁集团工程主管三者之间建立压力和责任体系，一级一级传递压力，从而促进地铁信访工作进展，并为工程建设创造和谐的环境。
（二）追求时效，及时妥善解决问题
解决问题，是做好信访工作的出发点和落脚点。涉及地铁的信访大致可以分为施工引起的信访和拆迁引起的信访，前者主要关注施工噪声、扬尘、交通导行等，信访规模一般较小，也比较容易解决。当然如果不能及时解决，也会引起后续的发酵和扩大。后者的特点主要是关注房屋拆迁，集中诉求就是拆迁补偿，往往有一户或者若干户带头，参与者较多，气势汹汹，倾向于采取堵门、堵路甚至绝食、哭嚎等过激行为，往往要求见高级领导，时间拖延较长，比较棘手，难以在短时间解决。综合这两种信访问题一起分析，前者必须尽快解决，后者必须立即向上级主管部门汇报，争取上级支持，力争早日解决问题，体现时效性。
（三）注重沟通，带着感情做工作
群众上访，一方面说明我们的工作还没有做到尽善尽美，还有令人不满意的地方；另一方面也表明了群众对我们还比较信任，希望我们能帮他们排忧解难。从实际工作而言，地铁工程必须做到执行文明施工，严格控制施工噪音和扬尘，从工程建设的每一个点滴做起，杜绝扰民，从而使因为施工引起的信访降到最少。同时，地铁业主和施工单位必须大力配合拆迁工作，与拆迁部门共同做群众的思想工作。要有耐心，做好安抚劝导工作，坚持动之以情、晓之以理；要有恒心，对群众反映的问题，只要符合政策，就要让群众看到我们为解决问题而付出的具体努力；要有真心，多站在群众的角度考虑问题，充分体谅他们的难处，在具体生活上给予一些力所能及的支持和帮助。
四、加强信访工作的几点建议和措施
（一）完善机制,加强宣传,促进信访工作制度化、规范化
深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于信访工作文件和有关信访工作会议精神,按照企业的总体部署和与时俱进、构建和谐的要求,努力实践科学发展观,加大《信访条例》和相关法律、法规的宣传力度,引导群众树立依法有序上访的思想,结合地铁建设工程的实际,制定完善的信访机构和网络,严格落实信访工作制度。
（二）主动开展预防工作，发挥“报警器”作用
凡事预则立，不预则废。对那些群众虽然未反映，但有可能随着形势的变化引发矛盾甚至群体性事件的问题，应坚持做到未雨绸缪，心中有数，立足早发现、早处理，及时把问题化解在萌芽状态。一方面，要增强民主意识，注重从源头上预防和减少信访问题的发生；另一方面，要见微知著，强化矛盾排查机制，按照“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的原则，认真组织开展定期排查、集中排查、专项排查，做到排查、防范、梳理、分析、调处、化解、稳控相结合，做到超前介入、超前稳控和化解与地铁建设有关的矛盾。
（三）狠抓规范，积极推动依法信访
一要加强对信访群众的教育引导。信访工作人员要通过开展《信访条例》宣传和法制教育，引导群众正确看待地铁建设过程中利益格局的调整，正确处理集体利益和个人利益、长远利益与眼前利益的关系，自觉维护改革发展稳定的大局；二要依法维护信访秩序。对那些不依法信访、无理取闹的上访人，要晓之以情，动之以理进行批评教育，积极推动依法信访秩序。
五、结语
在新的时期地铁建设过程中，信访工作人员既肩负着维护群众切身利益的使命，又担负着宣传政策、教育群众、引导群众、为地铁建设保驾护航的责任。要做好新时期的信访工作，必须保持清醒的头脑和政治敏锐性，努力学习各个方面的知识，不断提高思想修养、政策水平和业务能力，并在实际工作中做到言行规范，勤政敬业，克己奉公，并经常深入工地，察民情，解民忧，只有这样，我们才能做好信访工作，才充分体现信访工作在地铁建设中的作用。
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