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摘要：本文主要阐述了国外概念规划的兴起，我国引进和推行概念规划的地区的具体发展情况。以及旅游概念规划的推行、概念规划在旅游规划中的应用以及旅游概念规划的后评价等等。为我国旅游资源管理部门制定旅游概念规划提供参考。
关键词：概念规划；旅游规划；城市发展
前言：中国实行门户开放政策以后，西方文化与中国文化实现了交融。我国在城市规划和城市建设中，经常受西方发达国家的先进技术和先进理念的影响。概念规划最早从欧洲兴起，慢慢流传到我国。我国在对其进行分析研究后，应用到了国内各个经济领域。对加速城市发展和提高人们生活水平起到了很大的作用。概念规划是一种战略部署，随着城乡一体化、经济全球化的发展，概念规划为提高城市的综合能力和战略水平，增强城市吸引力和竞争力起到重大的作用。
1城市发展总体概念规划
1.1国外概念规划的兴起
国外概念规划的兴起可以以一些代表性地区的概念规划为分析对象。首先，新加坡概念规划。新加坡的概念规划经过几十年的发展，如今已经经历了三个阶段形态。新加坡采用战略性规划和实施性开发的二级体系进行城市的发展部署[1]。在形态结构、空间布局和基础设计方面体现了长期性和战略性。其次，英国的概念规划。英国的概念规划分为都市战略和结构两方面。都市战略规划追求各城市区与环境区的双赢，带有政府决策的色彩。主要的机制是寻求战略上的协商统一，在政策、论坛、监督方面制定一系列的解决问题的措施；结构规划为地区未来的发展提供长远的发展框架，确保地区发展与国家发展的政策目标相符合。结构规划以文件的形态制定了一些诸如土地使用、交通管理、自然资源等政策。结构规划体现了国家对该地区的政策指引。
1.2我国引进和推行概念规划
我国对国外的一些概念规划进行了引进和改良，经过几十年的发展正在一步步走向成熟阶段。我国已经建立了一整套完整的规划体系，从区域到城镇体系，从城市到分区再到详细的规划，这一整套规划体系为我国城市的建设和发展做出了重要的贡献。概念规划最主要的特点就是立足于长远的目标，区分问题的轻重缓急，对城市进行方向性、战略性的部署和研究。从经济、社会、环境等多方面提出城市的发展方向。我国全国各地如台湾、广州、昆明、杭州、重庆、黑龙江、成都等大中小城市都引入了城市概念规划。台湾规划机构提出“五个共同”的概念规划设想，将台湾的发展定位在平潭地区，以第三产业为主，打造海峡两岸共同的经济繁荣的局面。广州则借鉴了新加坡等国家和地区的成功经验，邀请了权威的设计专家对广州进行总体发展规划部署，广州这一规划举动引起了我国城市规划界的巨大反响，各地城市纷纷效仿，兴起了城市概念规划的热潮。昆明市在世博会期间经济大幅提升。在城市发展规划上着眼于古城环境的治理和改善问题。以滇池为中心，形成具有城市整体统一、城区各具特色的新格局[2]。
2旅游概念规划的案例及编制工作
2.1旅游概念规划案例
在城市规划中，旅游概念规划是以旅游景点为基础，对该地区进行资源配置，对未来旅游业的发展进行科学的谋划，从而推进地方旅游的经济发展。旅游规划具有法定效力，因此规划时要考虑长期性、稳定性和必要性。我国的旅游规划经过萌芽阶段、探究阶段、整合阶段，再到今天的科学发展阶段，正在逐步的完善当中。例如：广西桂林地区针对当地的旅游风景资源制定了《桂林旅游发展总体规划》。《规划》体现了当地规划部门具有长远的战略眼光，规划的实施具有科学性和可操作性，在技术和方法领域都有所创新，对区域的发展起到了示范作用[3]。旅游规划在总体功能上起到了促进地方旅游业的健康发展的作用，以及启发、诱导区域经济发展的功能。旅游规划具有较强的透明度，能够为全社会提供更多的旅游胜地，以及就业机会和商机。旅游规划对于商家、管理者、消费者做出更加理智的判断和选择，为旅游业的发展提供更多的便利条件。
2.2旅游概念规划编制工作
旅游概念规划的编制要以旅游资源为基础，以旅游市场的发展为导向，以旅游产品为主体，编制一套适应社会、和经济环境可持续发展的方针政策。旅游概念的编制要以地方特色为主，强调个性化的发展方向，避免重复建设。同时要保护旅游景区的资源，减少对旅游资源的浪费。
旅游项目的开发管理可通过招标或委托的方式成立规划项目组，对旅游项目的时间、费用、质量标准、负责人等进行拟定和规划[4]。在进行项目管理时，可以参照一些成熟的现行的规范进行实施，对一些旅游路线的规划、市场的确定、市场需求的预测等方面的因素要重点进行规划，实现旅游规划的科学性和可操作性。旅游概念规划的编制要做到问题概念化、概念可视化以及规划系统化。提出问题与解决问题同等重要，因此要对现场进行实地考察，收集一些旅游地区的历史资料，综合整理归纳出当前以及今后应当解决的问题。概念可视化及用图形、文字等说明规划的意义、方向等问题[5]。规划系统化是将所有问题提出来以后，对信息进行梳理，吸收各方的意见，编制完善的旅游概念规划。
3旅游概念规划的后评价
评判一个规划的设计水平，可以对规划的设计起到指导和启发的作用。旅游概念规划的后评价是对旅游规划决策的一种科学的管理方法[6]。旅游概念规划的后评价分为以下三种。
第一种，竞标对旅游概念规划的评价。在竞标的过程中，能否中标说明在规划方案和设计理念上的整体工作有没有做到位。竞标可以被看作是一场设计的竞赛，能否脱颖而出在于设计思路是否独具一格。没有最强的设计团队和设计理念，就不会产生出色的规划设计作品。
第二种，编制总体规划设计时对概念规划的评价。概念规划对编制总体规划起到指导的作用。概念规划的指导作用能否体现，要看在调查研究方面的工作是否做得足够充分、深入。在概念设计时是否着眼于未来的发展眼光看待当前的形式。如果一些系统性的问题没有解决，问题就会反复发生，影响总体规划的部署与制定。
第三种，总体规划实施对概念规划的评价。总体规划的实施过程中，要经过多方的纠正和检验，最终才能减小与最初制定的文本之间的偏差。在总体规划的实行过程中，偏差的大小也说明了概念规划是否具备科学性和可操作性的特点。如果偏差太大，说明概念规划在初步制定时没有进行系统的研究，目标定的过于不切实际，对目标的期望值过高。
结语：
综上所述，概念规划在城市发展方面起到了建设性和指向性的战略意义。在国内外都起到了重要的影响作用。将概念规划应用于旅游规划中，对旅游业的发展起到的极大的推动作用。为我国制定稳定、成熟的旅游规划的理论体系提供了参考。目前，有关于旅游区的理论研究多为案例，总体规划、系统性的总结和整合文件更是少之又少。所以，在未来的城市发展和旅游发展中，应继续分析探索规划体系如何建立的问题，使旅游总体规划的理论体系最终走向成熟、规范的道路。
参考文献：
[1]林振华.概念规划及其在旅游规划中的应用探讨[J].林业调查规划,2004(03):50.
[2]郑毅.城市规划设计手册[M].北京:中国建筑工业出版社.2000.
[3]邹军.城镇体系规划:新理念、新范式、新实践[M].南京:东南大学出版社.2002.
[4]仇保兴.追求繁荣与舒适——转型期间城市规划、建设与管理的若干策略[M].北京:中国建筑工业出版社.2003.
[5]保继刚.旅游规划案例[M].广州:广东旅游出版社.2003.
[6]尹定邦.设计的营销与管理[M].长沙:湖南科学技术出版社,2003.