天津市泛亚工程机电设备咨询有限公司天津市300204
摘要：污染土地是所有受到污染和潜在污染的土地的总称，这些污染的存在，一方面对环境和人类的健康、安全构成危害，另一方面使土地的生态价值和经济价值受到严重的影响或破坏，使这一稀缺资源不能得到有效的利用。
关键字：污染土地；土地开发；阻碍因素；解决对策
引言
在生态环境中，土壤是连接自然环境中无机界与有机界、生物与非生物界的重要枢纽。在正常情况下，物质和能量在环境和土壤之间不断进行交换、转化、迁移和积累，处于一定的动态平衡状态中，不会发生土壤环境的污染，但是如果人类的各种活动产生的污染物质，通过各种途径输入土壤，其数量和速度超过了土壤的自净作用的速度，打破了土壤环境中的自然动态平衡，会导致土壤酸化，土质变坏；或者阻碍或抑制了土壤微生物的区系组成与生命活动，引起土壤营养物质的转化和能量活动，并因污染物的迁移转化，会起作物减产，农产品质量降低，通过食物链进一步影响鱼类和野生动物、畜禽的发展和人体健康。
1土壤污染的特点
1.1隐蔽性或潜伏性
土壤污染不如水体污染和大气污染那样直观，需要通过农产品以及摄食的人或者动物的健康状况反映出来，从污染到产生严重后果有一个逐步积累的过程。
1.2不可逆性和持久性
重金属进入土壤是一个不可逆过程，土壤中的某些有机污染物极难降解，很多都是国际公认的持久性有机污染物，例如多氯联苯（PCBs）、多环芳烃（PAHs）和二恶英（PCDDs），这些污染物具有高稳定性、低水溶性和抗微生物降解的特性，所以土壤一旦遭受污染，很难根除。
1.3危害的严重性
土壤污染不仅影响粮食生产，其污染物往往还通过食物链和暴露途径，危害动植物和人体的健康。有报道表明，某些地区居民的癌症发病率与土壤污染程度呈线性相关。另外，土壤污染还能导致严重的直接经济损失。对于各种土壤污染造成的经济损失，目前尚缺乏系统的调查资料。仅以土壤重金属污染为例，全国每年就因重金属污染而减产粮食1000多万吨，另外被重金属污染的粮食每年也多达1200万吨，合计经济损失至少200亿元。
2污染土地开发过程中面临的问题
2.1污染土地的评估和治理过程中面临的问题
2.1.1文件评估
文件评估一般作为确定潜在环境问题是否存在的一个筛选手段，并为下一阶段的物化分析评估中的化学分析确定分析的内容及要求，这项评估并非在每个项目中都要求进行的，它一般是由那些有开发意向的开发商或他们的贷款方出于“买方谨慎”的原因而主动进行的。
2.1.2物化分析评估
这一阶段的评估是对在第一阶段现场评估中，发现的存在环境问题的区域所作的进一步调查，通常称为第二阶段现场环境评估。在这一阶段的评估中要运用到一些较为复杂的调查、取样分析技术。开发商或其他相关方应该清楚在这一阶段的评估中可能存在着以下六个方面的问题，即由于场地原因没能发现存在的污染现象、缺乏足够的背景信息来指导调查、第三方的失误、由于进入限制和时间等原因而对调查及其结论产生的局限、场地自然条件的限制、其他方面的考虑，如环境敏感区域、进入限制、安全限制和操作限制。
2.1.3治理方案及实施
通过第二阶段的评估确定了治理的范围和目标之后，接下来就进入了制定治理方案或风险管理方案以及方案的实施阶段。这一阶段一般包括以下几方面的内容，即场地污染情况的描述、需要治理的区域和污染物质数量、为确定治理的技术而需要进行的实验的类型、对规定的审批要求的描述、沟通计划、建设计划、治理设计和投标、其他方面的考虑。
2.2污染物质处置的问题
如果场地的污染一旦被确定并经评估已对健康构成风险情况下，那么就需要在场地开发之前首先对污染情况进行治理或采取管理措施。大体有以下三类可供选择的污染物处理方案，即挖掘出受到污染的土壤并做填埋处理、就地或场外处理和现场管理，对这些方案的选择标准是保证人类和环境健康的基础上治理成本最小化。
3污染土地开发问题的解决对策分析
3.1土壤的转移
目前，对挖出的污染土壤进行填埋处理或者就地处理的方法，都是成本——效益较高的治理选择（不包括就地对污染的风险管理）。对一些项目而言，污染土壤的处理费用在场地治理中占据了很大的比重，如果填埋处理的方法得到允许以及对土壤的废物分类得以调整的话，整个项目的成本就会降下来。土壤的考虑是基于以下理由的：挖出的土壤可能不符合居住场地的标准但有可能符合工业场地的标准，为了使这一方法得以运用，需要对一些规定进行修改。通过签订土壤转移协议，土壤从一个地方转运到另一个地方可能提供另外一种选择机会。无论如何，这种土壤转移的先决条件是被转移土壤不能对新地点构成风险，以及经过适当的测试确定它们能够持续稳定地适合再利用的要求。为了确保最佳政策措施的实施，建议采取以下行动措施：第一，对非敏感地区实施污染土壤转移的问题进行研究；第二，对规制部门在污染土壤的再利用方面的政策进行研究；第三，对相关的责任问题进行研究。
3.2土地使用规划与其他审批程序的协调
由于在污染土地的再开发中，需要通过许许多多的往往是毫无关联的规划和审批程序，这些程序应该遵循前后衔接，简化统一的原则。对这些程序的协调管理，有助于减少重复工作，确保公众意见得到统一对待和信息畅通，并减少审批的时间。为了确保最佳政策措施的实施，建议采取以下行动措施：第一，为了确保有一个统一的审批程序，必要时应该对省级立法和规定进行修订；第二，政府行动计划中要有能促进污染土地开发的特殊规划程序的政策。
3.3扩大治理的区域
污染可能通过扩散对地下水或地表水造成低水平的区域性影响，例如工厂排放的污染可能不局限于发生地。在一些情况下，资源型产业，例如煤气厂，尽管已经停产了很长时间，但是仍然能够发生污染扩散的情况。由于污染有时会扩散到边界以外，使其他土地的业主受到牵连，所以由于担心来自场外污染源的扩散所产生的污染，也会影响到土地开发的进行。如果发现污染物处于可以接受的风险水平应及时进行确定，并对污染的来源做出清楚的记录，这对于那些已经不再使用的历史性污染源尤为重要。为了便于研究，这里把“扩大治理的区域”定义为：在对具体场地的治理不能够解决区域性污染的情形下，所采取的对多个场地进行治理的行动。扩大治理范围的行动，需要由规制部门或其他当地或区域的市政机构组织发起。为了确保最佳政策措施的实施，建议采取以下行动措施：第一，明确政府在实施和鼓励大范围污染治理中的角色；第二，寻求大范围污染治理行动的机制。对来自多种来源的污染物的潜在性累积影响进行研究。
结束语
由于土地污染而造成的经济损失、生态破坏和健康等事件时有发生，特别是城市化进程的加快，使许多以前处于城市外围的工业企业和污染物堆放场地逐渐纳入到城区的范围并得到重新开发，这些土地的再开发在提高土地资源的利用效率和促进土地资源的合理配置的同时，由于潜在或明显的污染的存在，对城市居民的健康、安全也构成了严重的威胁，因此从保护居民的健康、安全，保持社会稳定和实现社会经济的可持续发展等出发，采取切实可行的行动、规划，制定适当有效的政策措施，在严格防范土地污染发生的同时，促进、引导和规范对已污染土地的治理和开发工作具有重要的意义。
参考文献：
[1]李玉莹，谭术魁.居民对污染土地的认知及其影响因素分析——以武汉古田化工区周边居民为例[J].中国房地产，2012（04）：29-37.