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摘要：水利是社会发展和国民经济的基础性产业。水利水电工程，尤其是重点水利水电工程，其建设周期长、规模大、涉及面广、协作部门多、投资大、资金来源渠道多、技术复杂，影响因素多，受自然资源、水文气象、地质和地形等条件的制约，个性非常明显。在近年来我国水利水电建设投资逐年递增的情况下，如何应对市场竞争，有效地控制工程总造价，是水电工程造价管理的重要环节。由于全方位的全过程投资管理制度尚未完全建立，很多环节和层面还不完善，导致工程投资科学性差、浪费的现象非常普遍。本文对相关问题进行了详实的阐释，并针对相关问题，提出了相应的问题解决对策，以供参考。
关键词：水利水电；工程造价；存在问题
如何对水利水电工程的造价进行全面、有效的控制，是国家政府部门和企业关心的问题。由于思想观念、管理体制、造价管理水平和施工技术水平等一系列问题的限制，我国水利水电工程投资管理的各个层面不够完善，工程中损失浪费现象比较严重，因此我国的水利水电造价管理面临着诸多的困难和挑战。
1.目前我国水利水电工程施工造价问题分析
1.1造价机制不够完善
水利水电工程的工程造价管理过程比较复杂，这其中包括的步骤有：建设工程筹备、设计施工方案。当地部门是建设的主体，这就决定了水利水电工程管理工作的复杂性，同时还给管理的进程带来了很多麻烦。“二分式”的管理方式受到了经济筹建形式的影响。现在我国在水利水电工程管理方面并没有健全的水利工程造价管理体系。
1.2管理目标不明确
即使现在的大部分水利水电工程都提出了建设一流工程的标语，但是在水利水电建设管理中这些标语的内容都是不明确的，对于水利水电的建设工程很难掌握。主要原因是在大范围地建设水利水电工程时，管理人员的精力以及队伍遭到了一定的限制，因此很难保障水利水电工程监督的深度。除此之外，在水利水电工程建设、施工的企业和工程监管的部门同时属于一个管理部门，就会导致行业之间进行包庇，对于水利水电工程的建设以及管理工作带来了不利的影响。
1.3工程施工方案不合理，费用混淆现象普遍
编制科学的施工方案是造价控制的重要手段，目前，我国水利水电工程普遍缺乏科学可行、经济合理的施工方案而盲目施工。施工方案没有进行严格的技术和经济的分析、比较，或者片面地对局部方案进行比较，因此施工方案不能很好地满足项目的设计要求和结构特征需要。施工中出现费用内容与实际施工内容相脱节的现象，施工单位根据实际水平编制出内部预算单价来调剂平衡，这样就容易导致成本管理失控，而且出现同一水利水电工程不同施工单位造价管理不一致的局面。
1.4缺乏科学、完善的水利水电工程的造价管理体系
目前，水利水电工程的造价管理体制尚不完善，没有形成一个全进程的造价管理体系，同时缺乏科学的激励奖惩制度。作为一个综合指标，成本涉及到工程施工过程的每一阶段，而且参与造价管理的单位较多，任何一个部门很难独立地控制项目成本。工程造价工作通常处于静态控制模式，很难实现各个环节的全方位动态控制，使造价管理工作目标和尺度不能更好地配套和衔接。没有完善的造价管理制度和有效的监督机制，就无法系统地管理和控制各个阶段的成本支出，许多成本控制工作都无法落实到位。而且，很多时候，工程管理工作不严格，现场施工时没有严格遵循设计方案，施工过程不规范，隐性问题不能被及时发现，管理部门疏于管理，导致工程造价无法得到很好的控制。
2.建议和对策
2.1加强工程的勘测工作
水利水电工程造价人员需优选建设方案，首先要渗透到设计的全过程中去，坚决按照工程造价管理的原则，依托可靠的数据资料和科学的估算方法，预测投资估算各种动态因素的变化，计算投资估算，避免“三超”现象的发生。工程设计中要选择合适的设计单位，给予设计单位充分权力，不干预设计单位的设计主观性，并给予时间和经费的充分支持，使设计单位能充分发挥自己的特长并得出科学合理的工程造价。另外，要反复核实勘测数据，减少勘测数据的不真实带来的造价损失。
2.2优化工程设计和施工方案
不同的工程设计方案会产生不同的工程造价，设计人员要充分发挥创造精神，在兼顾项目和成本的前提下，设计出多种实现工程的方案，并采用价值水利工程原理对各个方案进行分析比较，选择最优设计方案。此外，根据工程实际情况和项目的具体要求制定出经济可行的施工方案，对施工中涉及到的技术、人员、材料、设备等进行综合分析和合理评估，还要考虑到施工所在地的地理条件、经济条件以及项目的结构要求等。通过方案的分析和比较，制定出技术先进、工艺合理的施工方案，实现工期、质量和成本最大限度的均衡。
2.3建立健全水利水电工程造价管理体系
不断完善水利水电工程造价管理体系，由统一的管理机构对造价控制全过程进行宏观调控；健全相关法律法规，规范建筑市场，保证市场主体的权益。政府部门加强对水利水电工程造价的管理，在项目的投资决策阶段以及工程施工阶段进行全程监控管理，建立各部门定期的协调联系制度，更好地完成工程造价的管控。
2.4提高管理人员的管理意识
水利水电工程的建设涉及面广、建设工期长、资金投入多，工程的质量直接关系着人民群众的生命安全以及财产安全，是民众生产以及生存的基本保障，同时还和施工、设计的形象与效益相挂钩，水利水电工程的建设施工过程就是实现质量保证的过程。所以，所有的水利水电工程管理技术人员都应该树立“大质量”的管理观念，这包括了水利水电工程的内在质量以及外在质量。同时还应该开设“质量安全教育”，提高全体员工的质量管理意识，使员工明确水利水电工程的质量的特点，让管理员工团结合作起来，提高水利水电质量安全的意识。
3.总结
水利水电工程施工建设不同于普通的建筑工程，其规模大，投资多，而且涉及方面也很广泛，在施工开展过程中，为了有效的解决在工程造价过程中所出现的问题，建设施工单位就必须从工程建设的实际出发，从设计环节抓起，有效开展相关造价管理与控制工作，采取有效措施提高工程造价管理水平，推进工程建设的顺利有序进行。
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