中国石油化工股份有限公司中原油田分公司油地工作处河南濮阳457001
摘要：油地关系一直以来都是油（气）田企业生产运行中不可忽视的一大部分，油气资源开采于地方，在社会不断发展中两者看似相互矛盾，其实两者的关系是相辅相成，互为支撑的，油地关系和谐发展亦能促进当地经济和谐发展。新时期油地关系的和谐发展与共赢同样对社会的和谐发展尤为关键。
关键词：新时期；油地关系；和谐发展与共赢；探讨方法
前言
党中央提出科学发展观概念，为油地关系的发展提供了科学的理论依据和正确的发展方向，油田想通过和谐发展而获得更好的外部经营环境；地方则想着依托油田为地方创造更高的经济效益。由此，油地关系的和谐发展最终实现双方共赢是利益的创新，有利于社会的和谐发展。所以本文将依据油地关系发展道路上的障碍，探讨如何在新时期内相应科学发展观的号召使油地关系和谐发展并实现共赢。
一、油地关系现状及矛盾
1、城镇化建设与油田生产布局的矛盾。城镇建设是推动地方经济发展、加快城市化进程的重要措施，对促进地方经济发展起着重大作用。由于油田城市的固有特点，油区内井站、管网、油井等油田设施较多，城镇化建设不可避免地涉及油田设施，影响油田生产。有些地方的单位和部门对油田的实际考虑不足，与油田沟通、协商较少，致使油田或放弃原定施工井位或迁移井站、改建管网，打乱了原有的生产布局，影响了油田的生产。
2、农村产业结构调整与油田生产的矛盾。近年来，农村经济出现多样化发展趋势，产业结构处于调整时期，利用现有土地和靠近油田的优势发展经济的趋势比较明显，这种情况引导好了有利于油田和地方经济发展。但有的发展经济的指导思想出现偏差，不顾及项目对环境的特殊要求，把一些产业结构调整项目建在与油田井站、井场、管网比较靠近的地方，影响油田的生产经营和正常的施工作业。
3、政府部门费用收取尺度标准不一。油区政府针对油田收费的职能部门相对多元，实际收取过程中还存在交叉、重复收费的现象，并且收费尺度不一、标准不一。比如，一口钻井或侧钻井，办理临时用地时不仅需要向县级财政、国土资源部门缴纳耕地占用税、土地补偿费、青苗补偿费，向县乡级支油部门支付协调费，还要给村委、乡镇政府、乡土地所支付劳务费、管理费。同一口井油气生产单位缴纳费用后，钻井公司还需要对上述费用重新支付后，才答应施工。
4、油田与地方合作后利益分配矛盾。油田与地方进行合作，油田企业提供一些条件或者在石油工业的效益方面签订给地方一定比例的利益合同，但是由于土地与石油资源本身的价值具有长远且巨大的潜在效益，使得双方在商谈中不能平等解决，也使得顺利合作很难进行。有的地方保护主义比较明显，实行垄断式的合作和服务，完全不按照市场规律。特别在货运方面表现尤为突出，强买强卖、强装强卸、肆意抬高运输价格和费用，在货运市场不景气的时期，就煽动当地运输户，打着失地农民求生存的旗号，随意封堵油田生产单位大门或围堵油田办公场所。
二、为实现油地关系和谐发展与共赢，双方应共同努力
1、加强油地的经济合作力度
油田与地方的合作势必会为双方带来较高的收益，虽然合作时由于利益分配方面、土地方面等问题的影响，但是石油企业可与地方进行长期的合作，合作过程中尽量照顾到对方的效益。只有油地的和谐发展才会创造更高的利益，所以石油企业要加强与地方的经济合作力度。
2、重视油区基础设施的建立
作为与地方经济发展为一体的油田企业都需要建立基础设施，只有两者的合作，才能保证社会的基础设施建设的全面性和有效性。并且社会基础设施的建设是衡量油田与地方在社会基础设施建设过程中资金投入、管理维护等社会责任的体现。
3、加强油地双方对社会公共服务的力度
油田与地方进行合作，不仅局限于表面的石油资源与土地方面的利益共赢，而是可以涉及两者具有共同点的很多方面，比如油地在社会公共服务的合作，石油企业和地方合作，石油企业员工和地方居民都对社会公共服务有需求，双方在社会保障、就业培训、公共教育等方面进行合作，是衡量油地合作的领域深度的重要因素。同时油地双方加强对社会公共服务的力度有利于油田与地方更好的合作，实现利益双赢。
4、加强共同的环境治理力度
油田与地方合作中石油、天然气的开采会对土地造成一定的破坏，对环境带来影响，所以油地要共同携手在创造利益的同时，要重视环境的保护，加强对环境的治理力度，不对人们的正常生活造成大的影响。在共同治理环境的过程中，石油企业与地方会在一定程度上加强对彼此的信任，有助于双方长久和平的合作关系，为社会的科学发展观理念的贯彻起到推动作用，促进社会的和谐发展。
5、加强油地双方的人力资源交流力度
人力资源是油地合作的根本因素，要实现油地的更好的合作，加强人力资源交流力度是根本措施，油地双方要进行基本的人力资源流动，在人力资源的获取和培养方面如何更好的展开合作，以提高油地双方人员素质，是油地关系和谐的重要参考。
6、加强油地关系协调工作
地方政府油区办作为地方政府职能部门，是代表政府协助油(气)田开发建设，维护油田和地方群众利益，协调工农关系的桥梁和纽带。同样，油田必须与地方政府有关部门密切加强合作，借助地方政府油区办的管理、服务职能，促进油田开发建设的顺利进行。做好油地关系协调工作对于密切工农关系，发挥优势互补，促进油地共建，具有不可替代的纽带作用，利于油地双方共同受益。
7、不断加强职工对有关法律法规及有关文件精神的学习，实现依法维权
油地关系协调工作是法律性、政策性很强的一项工作，所以各级油地工作者要学习研究掌握与油地协调工作相关的法律法规及有关文件规定，依照法律法规及有关文件规定维护油田利益，并在法律法规及有关文件规定允许的前提下，争取最大优惠政策，保障油（气）田生产建设的顺利进行。要正确处理好与地方各级政府的关系，形成合力，通过多种形式加大对地方保护势力的打击力度。长时期以来形成的油地关系紧张、市场秩序混乱的局面，地方保护主义难逃其责。油地关系协调工作在油（气）田的生产建设中有着重要的地位，起着举足轻重的作用，它涉及到地方的方方面面，看似杂乱无章，其实有章可循，有法可依；只要积极进取，开拓创新，扎实有效地做好油地协调工作，才能确保油田生产建设的顺利进行。
结语
随着油（气）田勘探开发步伐的不断加快和地方市场经济建设的持续深化，如何处理好油田企业与地方政府之间的关系显得越来越重要。对于油地关系工作者来说，应密切关注地方经济发展的趋势，超前研究存在的问题，提前制定措施和对策，以增强工作的前瞻性。同时，要深入学习和领会国家，地方的有关法规、政策，找准油地关系的结合点，确保油地关系健康发展，为油（气）田生产建设排除社会外来干扰，创造安全、稳定的社会环境。
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