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摘要：票据是财务收支的法定凭证和会计核算的原始凭证，是用于会计核算并接受财政、审计等部门进行监督检查的重要依据。因此单位必须正确使用票据和加强票据管理，以保证财务收支的真实性和合法性。文章分析了事业单位票据使用的范围，以及正确使用票据的重要性，提出了加强票据管理的意见和建议。
关键词：事业单位票据使用管理
票据是财务收支的法定凭证和会计核算的原始凭证，是用于会计核算并接受财政、审计等部门进行监督检查的重要依据。随着社会经济的发展，对于事业单位的票据使用和管理的要求越来越高。这就要求各事业单位在使用和管理票据时严格审核，控制质量。
一、事业单位票据的使用范围
事业单位的票据，主要指事业单位在进行对外业务时所使用的收入凭证和结算凭证。根据票据管理部门不同，事业单位通常使用的票据分为两种，一种是由财政部门发放的非税收入（电子）票据和行政事业单位资金往来结算收据，另一种是由税务部门发放的发票。对于每一笔需要开具票据的经济业务，单位应根据收入的内容、资金的性质和票据的适用范围来选择相应的票据，提高财务收支管理水平。
1.非税收入（电子）票据。非税收入（电子）票据，是指各级国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织，依据有关法律、法规和政府有关规定，征收或者收取非税收入时，向缴款义务人开具的收（缴）款凭证。这种款项应当上缴国库。非税收入（电子）票据的使用范围主要是：政府性基金、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入等。
2.行政事业单位资金往来结算收据。行政事业单位资金往来结算收据是指国家机关、事业单位、社会团体、经法律法规授权的具有管理公共事务职能的其他组织机构发生暂收、代收和单位内部资金往来结算等经济活动时开具的凭证。这种款项不须上缴国库。行政事业单位资金往来结算收据的使用范围主要是：
（1）行政事业单位暂收款项。由行政事业单位暂时收取，在经济活动结束后需退还原付款单位或个人，不构成本单位收入的款项。（2）行政事业单位代收款项。由行政事业单位代为收取，在经济活动结束后需付给其他收款单位或个人，不构成本单位收入的款项。（3）单位内部各部门之间、单位与个人之间发生的其他资金往来且不构成本单位收入的款项。（4）财政部门认定的不作为行政事业单位收入的其他资金往来行为。（5）行政事业单位取得非国库集中支付来源的财政性资金，暂可向付款单位开具资金往来结算票据。
3.发票。发票是指在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证。同时也是缴税的费用凭证。这种款项扣除应缴纳的税金后，余额应上缴国库。发票的使用范围主要是：涉及应税的资金（除了非税收入和代收代付款项之外的收入），如学校培训费收入、房租等，都应开具发票。
4.不得使用非税收入（电子）票据、行政事业单位资金往来结算收据和发票的行为。
（1）行政事业单位取得财政部门拨付的资金，可凭银行结算凭证入账。其中，已实施国库集中支付改革的行政事业单位，可凭《财政直接支付入账通知书》或《财政授权支付额度到账通知书》及相关银行结算凭证入账。财政部门下拨的资金有二种方式：第一是财政部门通过国库集中支付方式拨给学校资金额度，学校按照以支定收的财务入账要求，实际费用支出同时记财政拨款收入和经费支出，学校可凭《财政直接支付凭证》和发票作为记账凭证。第二是财政部门将财政拨款直接拨入学校的财政零余额账户，学校可凭《财政授权支付用款额度通知书》作为收入记账凭证。（2）行政事业单位取得上级主管部门拨付的资金，形成本单位收入，不再向下级单位转拨的，可凭银行结算凭证入账。（3）行政使用事业单位取得具有横向资金分配权部门（包括投资主管部门、科技主管部门、国家自然科学基金管理委员会、国家出版基金管理委员会等）拨付的基本建设投资、科研课题经费等，形成本单位收入的，可凭银行结算凭证入账。（4）没有财务隶属关系的行政单位之间发生的往来资金，应凭银行结算凭证入账。（5）没有财务隶属关系的事业单位之间发生的往来资金。
二、加强事业单位的票据管理的重要性
1.加强票据管理是实行“收支两条线”的有效途径。实行“收支两条线”管理，是党中央、国务院为进一步加强廉政勤政建设，从源头上预防和治理腐败的重要举措。事业单位应做到以下三点管理：
（1）对取得的收入，要严格执行“票款分离”制度，实现收缴分离管理。（2）切实实行“单位开票、银行代收、财政统管”的管理体制，避免不按规定缴费、截留资金、坐收坐支、挤占挪用资金等违反财经行为的发生。（3）将各种收入足额及时上缴国库，向财政申请返拨后方可开支费用。
2.规范票据管理是实现财政监督的重要手段。规范票据管理，有效防止乱收费、乱开支和各种摊派行为。事业单位要严格按照财政批准的文件或收费部门出具的《收费许可证》的有关规定，做到收费合法合规，不随意提高或降低收费标准。票据的合理使用更为财政、审计等监督检查部门提供了重要依据和重要保障。
三、完善事业单位票据使用与管理的建议
随着我国经济体制的完善，政府管理改革进一步深化，作为构建法制社会公共财政的重要组成部分，学校等事业单位的票据管理也应与时俱进，建立健全财政票据管理制度，从制度上保证财政票据管理规范化、现代化和程序化。
1.建立健全票据管理制度，提高票据的管理水平。票据管理是财务管理的重要组成部分，只有建立和完善票据管理制度，才能够保证财务管理水平的提升。要建立一套系统、完整、行之有效的票据管理制度，票据管理必须坚持专人负责，登记台账。对已使用完毕的票据存根，根据票据的不同品种进行分类，按使用年度、号码顺序进行整理并送缴核销。做到票款、账票相符，定期检查，发现问题，及时纠正。
2.加强理论学习，提高人员素质。不管事业单位票据使用和管理制度制定的如何完善、有效，都要依靠票据管理人员的执行，所以事业单位应重视对票据管理人员技能和职业道德的培养，要求票据管理人员在实际业务开展过程中，不断学习国家的政策法规，增强新的票据规章制度的学习，使他们充分认识到票据管理的重要性，从而提高对票据事业和管理政策的认识和理解。要加大票据管理人员的业务培训力度，根据票据不同的性质及用途，选择采用不同的票据，正确和规范的填写票据，不断地提高业务水平，提升自身的综合业务水平。
3.加强票据的现代化管理。目前，非税收入（电子）票据和行政事业单位资金往来结算收据纳入财政票据电子化管理系统，发票纳入税务局的增值税开票系统，实行票据发放、使用、检查核销的全程监督。因此，我们也可采用网络技术，改进票据管理手段，提高票据的管理水平。具体可以采取下列措施：通过将各种收入信息输入软件管理系统中，有助于财务人员及时做会计核算处理，及时发现财务数据管理过程中出现的各种问题，并采取相应的补救措施。
4.加强票据的监督检查。票据发放部门应坚持“凭证领购、分次限量、验旧领新”的领购制度，抓细票据缴验，凭证专人领购。做到领购程序规范、手续齐全、准确无误。事业单位一方面应全面实行票据电子化管理制度，强化“凭证领购”，有效控制财政票据发放范围。另一方面应建立“限量供应”的票据发放制度，有利于确保收费资金及时上缴国库及财政专户。票据发放部门还应采取日常检查和重点检查、定期检查和不定期检查相结合的方式，加强对财政票据的监督检查，充分发挥财政票据的“源头控制”作用。严肃查处各种违反规定使用票据行为，同时要求用票违规单位限期整改，确保财政票据的规范使用。只有规范票据的使用，才能从根本上加强对票据的管理，提高工作质量。
总之，事业单位票据管理是一项政策性强、工作量大的工作。要不断完善票据管理机制和提升票据管理人员的水平，从而全面提高票据管理的规范化、科学化和工作效率。