李东伟
哈尔滨市城市内河建设发展有限公司黑龙江哈尔滨150000
摘要：随着经济社会不断发展，城乡居民安居环境亟待改观。城市化进程的推进中，征地拆迁已成为了国家、社会和公众的迫切需要。征地拆迁自古有之，与国家经济社会发展密切相关。随着我国经济建设的稳步、快速发展，征地拆迁问题日益成为各界关注的重要问题。
关键词：土地；征地拆迁；对策；分析
1导言
在当前我国快速城市化的历史进程中，资源需求的扩大带来了诸多社会矛盾，特别是在征地拆迁过程中这种矛盾尤为突出。农村土地征收与房屋拆迁带来频繁的冲突，大大加剧了基层政府的工作难度。因此，深入研究征地拆迁中存在的问题，探讨提高基层政府征地拆迁工作中执行力的对策，平衡征地拆迁不同主体间的利益，既保障农民利益，又推进政府工作，促进社会经济发展，具有重要的意义。
2农村征地拆迁存在的问题
农村征地拆迁作为当下的社会热点问题，伴随着网络媒体的曝光，逐渐得到大众的关注。当农民认为自己的合法权益受到侵害时，村民往往采取信访的方式寻求政府的“帮助”。但是，由于征地拆迁问题往往涉及到政府部门的利益，农民的个人诉求在与政府自身利益相冲突时，也往往得不到有效解决。从某种程度上来说，由征地拆迁所引发的信访行为也损害了政府形象，不利于法治政府建设。“征地补偿信访情况较为复杂、牵涉面广，有的时间跨度长，相关资料查找难度大；有的涉及政府几个部门甚至是多个职能部门，协商调解难度大；再加上国家在相关领域法律、政策规定还不健全，以及当事人普遍存在‘权大于法’的错误认识，加大了这类问题的处理难度。”农民在无法通过信访途径解决征地拆迁问题的情况下，不管政府提出何种说辞，都会造成政府与农民之间的矛盾不断升级，加剧社会的不稳定因素。
3完善土地征地拆迁的对策建议
3.1创新驱动，构建多元化的工作模式
3.1.1制定多元化工作流程方案
第一，在项目落地流程中明确工作要求，使政府工作人员在工作中有明确任务。在进行地上附属物清点过程中，属于群众个人的，要让群众当场签字确认，属于集体的地上附着物，需由单位或村主任负责人签字盖章确认。如有历史遗留问题，造成村、组、户间界限不清，则需根据规划红线图，由管理区协调有关部门和村委成员共同在场进行，并由具有相关资质的专业单位进行现场勘测定界，确保真实准确记录测量数值。第二，在项目落地流程中明确工作主体，从而落实工作执行中的责任。如征地拆迁中，清点地上附属物的工作由街道、管理区和征地拆迁村委会相关人员共同成立工作组，按照街道群众工作小组完成群众工作确定清点时间后，确保到岗到位开展工作，从而避免由于清点迟缓，导致出现群众思想、行为出现反复等新问题。
3.1.2以项目为依托建立股份机制
针对群众对于征地拆迁利益分配不均衡，一次性补偿不能满足个人长远发展的问题，可以引入股份制开发方式项目，积极在投资商和村民中发挥桥梁纽带作用，实现项目的股份制开发，有效增加农民征地拆迁的积极性，从而实现企业、政府和农民的共赢。投资方可以尝试多种方式，让作为土地拥有者的农民参与其中：一是鼓励农民将土地作为资源入股，将传统的农民变为企业经营的投资者和参与者，可以在企业的经营中按比例分红；二是现代农业作为劳动密集型产业，可以优先选择安置被征地村民，使农民变身工人，可以从企业的生产经营活动中得到报酬。通过以上的开发经营模式，被征地拆迁的村民将能直接享受到开发带来的利益，提高他们对征地拆迁这一工作的接受程度，这样不仅可以使征地拆迁工作能够快速推进，另一方面使农民获得了致富增收的好路子，实现了政府、企业、农民的多方共赢。
3.2制定与时俱进的动态补偿标准
在征地拆迁时，要转变思维模式，从为了单纯推动项目建设、促进工程早日开工这种“项目型”模式，向着眼于实现政府的长远发展目标，整合各种利益群体的价值取向，协调各种利益群体冲突目标，确保公共利益的主导地位的“公共利益”型模式转变，形成科学合理的规则、政策，特别是在涉及广大群众根本利益的补偿标准制定方面。对于同一地区，征地补偿水平应依照不同地块功能、土地出让的增值情况设定土地增值补偿金和环境影响补偿因子。其中，土地增值补偿金的作用是根据土地出让金价格、政府开发成本和土地增值情况，对于出让价格高、土地增值大的地块通过这一部分增值补偿，使农民同样享受到经济建设带来的直接效益，保护农民利益不受损失。环境影响补偿因子的作用是通过对土地征收后建设项目对周边地区影响的评估，根据评估结果是对周边群众产生有利影响或不利影响，以及这些影响的程度，为征地补偿标准和增值补偿金设定相应的上浮或者下浮幅度。例如，化工、冶炼等某些工业会对附近群众的生活环境造成一定影响，则对此类工业地块的环境补偿因子，在原有补偿基础上做一定上浮。建设公园、广场及其他的公益地块，或者是用于建设商场、酒店、旅游设施等的商业地块，考虑其将明显改善附近群众生产、生活条件，可以把补偿标准按照基准征地补偿水平下浮一定幅度。
3.3鼓励组织创新，增强监督管控
安置房建设是整个征地拆迁过程中的关键环节之一。可以说，安置房建设工程推进速度的快慢，质量的高低，不仅关系到整个征地拆迁工作能否顺利推进，更关系到政府形象和政府公信力的建设。针对群众对入驻安置房等待时间过长、安置房建设质量不稳定、配套设施不健全等问题，在安置房建设中，请被拆迁户全程参与监督，以有效减少安置房建设中的问题，加快整个征地拆迁工作进程。第一，在安置房建设初期，请被拆迁户参与安置房建设的选址、户型设计的工作。政府在规划设计时，应充分考虑村民实际需求，设计多套建设方案，由被拆迁户共同投票决定采用哪套方案。第二，在安置房施工方的选择上，工程进行公开招标，充分尊重被拆迁户的意见。招标阶段完成后，政府向全体被拆迁户公开所有参与投标企业，发放征询意见表，征询全体被拆迁户对每家企业施工的认可度，如被拆迁户中有80%以上不认可时，则取消其竞标资格。第三，在施工过程中，由全体被拆迁户投票产生被拆迁户代表，并对其进行建筑施工和安全技术培训，授权其进行监理，一同对施工方的施工过程进行监督。综上所述，只要我们通过改进流程、加强管理等方式不断改进征地拆迁工作，一定能够有效解决征地拆迁工作中存在的问题。
4结论
征地拆迁问题是伴随我国经济和社会发展所产生的问题，但是面对征地拆迁工作的艰巨性、复杂性，不断强化政府执行力，在征地拆迁工作中始终把维护群众核心利益放在工作的首位，把被征地拆迁的群众当作首要的服务对象，通过征地拆迁制度的不断健全，基层干部素质和业务能力的逐步提升，征地拆迁流程的逐步规范和完善，基层政府在征地拆迁过程中的能力必将不断增强，基层政府在征地拆迁中面临的问题将得到有效解决。
参考文献
[1]张强，琚德忠.线性工程项目征地拆迁工作中存在的问题及对策[J].四川水力发电，2018，37（S1）：94-96.
[2]林晓荣，金丽馥.农村征地过程中保障农民财产性收入问题的思考[J].农村经济与科技，2018，29（11）：139-141.
[3]刘军，王桂华.和林格尔县土地征收制度改革中社会稳定风险评估规范化路径探索[J].西部资源，2018（03）：199-201+203.
[4]童冠萍，赵怡芃.大型线状工程征地拆迁问题探讨[J].智能城市，2018，4（06）：31-32.
[5]黄启龙.浅析农村拆迁存在的问题与对策[J].经济研究导刊，2018（07）：19+66.
[6]谷昀凌，丁萍.桂林市农村集体土地征收拆迁难题及对策研究[J].新西部，2018（01）：61-64+60.
作者简介
李东伟，男，身份证号：2301031978****2838