黑龙江哈尔滨150000
摘要：在经济的快速发展之下，城市的发展逐渐呈现多样化发展趋势，城市基础设施不断的完善。在进行城市基础设施建设过程中，相关工程的市场不断扩大，市场规模得到更好的发展，行业内部竞争激烈，但在工程的造价管理上和发达国家相比还存在很大的差距。本文主要对PPP项目在工程造价管理上存在的问题进行分析并提出相对应的解决措施。
关键词：PPP项目工程；造价管理；问题及对策
引言
对于当前的大型的工程建设项目来说，项目的造价管理对于项目整体建设经济效益具有非常重要的影响作用。在逐渐的发展过程中传统的资金运转形式已经无法对在建设过程中的各种资金需求进行满足，在对于新型的资金运转形式需求之下，PPP项目工程资金运转方法应运而生并获得非常良好的发展，但对于其中所存在的问题还需要进一步分析。
1PPP模式的优势
第一，可以减轻政府部门对应的财政负担。政府每年都要建设大量的公共基础设施，具有很大的财政压力，通常由于资金不充足而发生项目无法顺利进行的情况，对社会而言产生巨大损失。在这时运用PPP方式，可以引入私营企业资金，从而降低政府压力，确保工程顺利进行；第二，可以不断提高资源运用率及服务能力。对一些私营企业而言，营利是其主要目标，应加强节省成本及加大完善服务力度。运用PPP方式吸引有关私营企业积极参与到实际工程建设之程中，从而避免政府部门的对应投资形式发生浪费的情况或自身服务水平较低的情况，减少资源损耗，不断扩大工程项目，从而为人们提供良好服务；第三，加大对项目风险的管控力度。对现在的环境市场而言，政府部门对风险管控水平有限，在一些项目中由于自身无法控制的原因进而发生风险时，运用PPP形式引入私营企业资金，从而对有关风险进行合理管控。
2PPP模式造价管理存在的问题
2.1在工程勘察以及设计阶段存在不足
在工程的勘察过程中对于造价产生影响作用的因素有很多，比如说是设计人员的设计的水平以及需要使用的相关设备等都会对其造成影响作用。还有就是一些项目在施工同时进行施工的设计，此模式之下就是使得当施工工作进行过程中存在一定的问题时无法对施工效率和施工进度进行保证，工程无法顺利进行甚至出现停工延期的现象。随意变更项目计划和合同，在施工过程中对项目计划进行核名，是随意的变更核对。
2.2施工中的造价管理存在的不足
工程的整个施工过程对于工程造价产生的影响作用非常大，在施工过程中需要使用非常多的资源进行建设，但是其中对于资源的消耗力度会非常大，不仅仅是对于设备的租赁、人力资源消耗、施工材料的使用等都是造价管理中重要组成部分，对于工程造价成本会产生很大的影响作用，在此过程中需要进一步对于整个施工过程的造价都进行一定的管理。
3PPP模式下工程造价的控制对策
3.1设计阶段
PPP项目工程项目具体实施安排和综合规划的过程为施工，这充分体现出建设是整个工程项目建设的关键，也是对经济关系及施工技术进行合理解决的主要步骤，这对不断改进工程造价项目产生严重影响。根据调查研究表明，大多数能力较强的建筑企业都认真贯彻自身的开发意愿及性能，组建自己的审图部门，从而与技术部门进行深入交流。初步规划过程中主要针对技术性能方面。比如，要在市中心位置建造一片居民区，业主通过其他审核，只有园林景观存在一些问题，为了有效处理这一问题，业主在进行整体规划后，在园林景观规划中投入大量资金。通过这种直接方式使整座居民区的档次大幅提升，从而导致整栋楼在实际销售过程中超过预想效果，进而获取巨大的经济利益。只投入一笔资金，却获取最大利益，这就是工程造价原理，“只有成本不断降低才能不断增加利润”。由此可以看出，对开发面积、地理位置规划进行不断改进，调整规划，是整个工程项目跟踪管理中心所需关注。
3.2工程建设阶段的造价监管
工程建设阶段是PPP模式中最重要的环节，是人力成本、物力成本等主要消耗阶段，通过PPP模式进行建设的工程项目具有时间长、任务量大、用料量大等特点，在这一阶段，工程造价管理的难度较大，涉及多方因素，因此，要坚持不同施工环节要采取不同解决措施的原则，例如：对于施工阶段的人力管理，相关工作人员可以采用固定工农合同、临时雇佣等多种弹性较强的形式，减少工程的人力成本开销。对工程任务重、施工时间长的环节，可以采用固定工农合同的形式，降低人力成本开销，将技术人员与农民工合理分配，保证工程的每个阶段都能顺利进行，提高工程质量。对于技术性较强的建设环节，必须由相关技术人员完成，既能保证工程建筑的质量，也能保证该环节按期完成。在工程的实施阶段，要实时对工程建设进度与材料使用量进行计算，管理调配好相应建设阶段的材料使用量，防止出现建筑材料浪费的现象。对于工程建设中剩余的材料采用入库保存的管理方式，做好相应的保护措施，避免出现建筑材料接触雨水等发生化学质变的现象。
3.3对于施工过程中进行造价管理
施工的过程中需要更多的结合施工方案来进行具有更具有针对性的施工工作，在此过程中需要更多的对施工设备材料的价格认定方式、施工机具的选择与布置。并需要对所有的施工方案都需要进行全面性的考虑，对于其是否具有可行性进行分析，并对于整体施工都进行合理的控制和设计。为了保证施工方案的经济性，在工程的施工过程中还需要有关部门加大监督以及管理力度，在对于施工工期进行保证的同时，对施工质量进行一定的保证，并在此基础之上进一步的向降低成本提高够工程效益方面发展。
3.4制定PPP造价管理的需求
通过PPP项目模式能够有效规避“两标并一标”造成的投资失控现象，由于“两标并一标”，很容易导致投标人为了获得更多的利润而导致概算价格与中标价格存在较大差距。所以PPP项目在招标阶段必须要严格管理概算价格或者是估算价格。首先针对PPP项目进行有效的造价管理，并且制定合理化编制，避免“两标并一标”导致的投资失利。其次还应该统一造价管理体系，一方面由于PPP项目在建设过程中涉及到多种领域，并且收益回收比较慢，所以在PPP项目执行阶段采取的报价依据各不相同，这样就会影响PPP项目造价的有效控制，所以必须要加强对于管理体系的构建。PPP项目通常情况下包括三种预算编制，第一种是比较成熟的算编制方法，第二种则是采用行业颁布的估算编制方法，第三种则是针对无借鉴的新型建筑项目，采用的同类行业，已建设项目的相关造价指标[3]。
结束语
建筑工程的全面造价管理本身就是一项极为繁琐的任务，在PPP模式下进行的工程建设，涉及政府、社会企业等领域的监管，其管理内容更加复杂、多样，要想切实管理好工程建设的造价问题，就必须做好工程建设前勘测与设计的造价控制、工程建设阶段的造价监管、工程风险造价的监控管理以及PPP项目建造种类管理，保证工程建设在合理、科学的监控范围进行。PPP模式下的工程造价控制与精细化管理，需要政府、企业双方共同合作管理，保证工程建设的有序进行，为社会提供高质量的服务设施。
参考文献
[1]张芳.PPP项目的造价管理模式选择及要点分析[J].建筑经济，2018，39（07）：75-78.
[2]张梓筠，李琴.PPP项目工程造价管理存在的问题及应对[J].城市建设理论研究（电子版），2018（17）：44.
[3]吴立平.浅谈PPP项目工程造价管理存在的问题及对策[J].居舍，2018（10）：136.
[4]曹峰.PPP项目工程造价的动态管理与控制[J].城市建设理论研究（电子版），2017（33）：33.
[5]宋中秋.PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].交通世界，2017（29）：149-150.